增强万州综合交通枢纽功能助推“万开云”板块交通一体化协同发展

赵光平

2016年2月，重庆市政府出台的《“万开云”板块一体化协同发展规划（2016-2020年）》（以下简称《规划》明确，到2020年“万开云”板块互联互通、互容互补的一体化协同发展格局基本形成，构建“一心四向多连线”的区域交通格局。推动“万开云”板块一体化协同发展，是贯彻落实五大功能区域发展战略的重要举措，交通作为经济社会发展的先导性、基础性产业，是“万开云”板块一体化协同发展的重要突破口和支撑点。万州作为在建的长江上游区域性综合交通枢纽，将认真落实市委市政府安排部署和《规划》要求，主动作为，积极对接，强化规划布局，完善交通功能，加快项目建设，增强区域性综合交通枢纽功能，助推“万开云”板块交通一体化协同发展。

一、万州综合交通枢纽现实评价

万州地处三峡库区腹心，是联系长江长游和中下游的重要节点，地处“一带一路”和长江经济带交汇区域，历来为川东、鄂西、黔北、陕南、湘西物资集散中心，具有独特区位、交通和产业优势。近年来，万州区坚持以建成长江上游区域性综合交通枢纽为目标，以实施“八高八铁一空一港”为建设重点，水陆空铁一体化综合交通枢纽已具雏形，为区域经济发展提供了有力保障。一是陆上交通中心基本形成。渝万、万开、万云高速建成通车，万利、万忠高速今明两年即将投用，全区高速公路通车里程将达200公里以上。万梁、万云、万开、万忠、万利、万石等6条二级公路顺畅连接万州与周边区县。渝万、万云高速及机场入城大道等一批交通重点项目建成投用，干线公路及通镇乡公路油化改造升级，交通城乡统筹发展明显改善。二是航运中心建设日趋完善。新田港作业区一期建设有序推进，红溪沟铁水联运作业区技改完成，万州临港保税物流中心（A型）封关运行，神华万州港电公司码头建成投产，建成鞍子坝、桐子园、江南集装箱等客货运作业区。全区共有大小码头73个泊位120个，最大单件吊装起重能力50吨，最大靠泊能力5000吨，货物年吞吐能力2000万吨，旅客年吞吐能力800万人次，集装箱年吞吐能力25万标箱，长江水运优势十分明显。三是铁路航空稳步发展。达万、宜万铁路，红溪沟港口作业区铁路专线相继建成通车，渝万客运专线即将投运，郑万高铁、新田港铁路专线等纳入规划建设时序，铁路骨架不断完善。万州五桥机场先后开通北京、上海等15条航线，香港、澳门旅游客运包机开通，旅客年吞吐能力55万人次，机场改扩建加快推进，建成后旅客年吞吐能力将成倍增加。四是交通多式联运初成体系。“蓉万”往返铁水联运集装箱班列、“陕煤入万”铁水联运班列相继开通运行， 2015年“蓉万班列”开行628班次、26196标箱，“陕煤入万”班列从2015年7月起每天两列，先期300万吨每年，远期将达到1000万吨以上每年，铁水联运物流发展成效初显。

万州交通的长足进步，为经济社会持续健康发展、人民群众生产生活条件不断改善提供了有力保障和坚强支撑。但随着建设综合立体交通走廊打造长江经济带国家战略的实施和“万开云”板块一体化协同发展重大决策的部署，对万州交通发展提出了一系列新的更高的要求，交通仍然是制约万州经济社会发展的“瓶颈”。一是城区畅通保障能力不足。城市外环高速尚未形成，导致过境车辆无法分流、口岸货物集散不畅，城区道路基础设施建设滞后、交通设施不足与车辆激增矛盾日益突出，城乡连接道路相对单一、等级不高，城市内外交通混行，交通保障能力与城市发展定位不相适应。二是服务周边组团通道不多。目前，“万开云”板块三组团之间快速通道较少，地方干线公路、连接公路普遍等级较低，承载能力不强。万州与开县、云阳县重点旅游景区、特色产业园区、物流聚集区之间无快速通道连接，对区域经济社会发展服务能力有限。三是对外交通发达程度不够。达万、宜万铁路均为单线设计且技术标准较低，与周边铁路网难以匹配，万州“一环八射”高速路网布局尚未真正形成，万州五桥机场设计标准低、规模小、航线少，空港作用未充分发挥。四是运输方式组合效率不高。公路客运枢纽站布局不合理、专用货运站场尚未成形，铁公水空多式联合运输体系不完善、功能定位和分工组合不太适当，综合交通运输效率效益难以凸显。

二、增强万州综合交通枢纽功能总体构想

坚持规划为引领，加快交通基础设施建设，以万州城市为核心，着力构建由内到外、梯次推进的立体交通循环体系，增强万州综合交通枢纽功能，切实助推经济发展。

（一）畅通万州交通“内循环”，增强枢纽运转功能

“一脉不和，周身不畅”。畅通全区交通“内循环”，重在破瓶颈、缓拥堵、畅连接、建环线。一是缓解主城瓶颈路。持续开展城区交通综合整治专项行动，对城区干道沿线道路进行一体化改造，完善次支路网，改造关键节点，提升通行能力。强化公共交通优先发展战略地位，推进公交站场、临时停靠点及专用道路规划建设，构建公交一体化运营体系，优化公交线路网络，合理配置运力资源，提高公交出行分担率。推进智能交通建设，加强执法管理，顺畅交通运行。二是畅通组团连接路。加快长江三桥及其南北岸交通体系工程等过江通道建设，畅通南北两岸交通联系。对干道公路扩宽改造，强化干道功能。加快沪蓉高速高梁出口通往高笋塘城市组团、万利高速五桥出口通往百安坝城市组团、北滨路下延段连接万利高速红星出口、南滨路下延段连接万利高速江南出口等出入城主通道建设，打造内畅外顺的城市交通网络。三是提升城乡快捷路。全面推进镇乡公路升级改造，实现全区41个镇乡通往主城均有快捷通道相连，打造“1小时万州”城乡交通网络。四是推进绕城高速路。加速推进新田至高峰连接线高速公路建设，结合已建的沪蓉高速及在建的万利、万忠高速公路，构建总长79公里的万州城市外环高速公路，进一步拓展城市发展空间，增强城市对周边的辐射带动能力。

（二）汇入板块交通“小循环”，增强区域服务功能

根据“万开云”板块交通建设规划对万州城区交通功能定位，万州区域交通应与开县、云阳县两地无缝衔接，“血脉”相连，构成板块交通“小循环”。一是推进三地互联主通道建设。依托现有万开、万云高速公路，全力推进万开浦里快速通道建设，根据《规划》要求，主动对接，积极推进万州至云阳江南、万州至云阳滨江快速通道及达开万城际铁路等三地互联快速主通道建设，积极争取“万开云”组团间高速公路车辆免费通行政策，着力增强区域交通联系，打造万开云“半小时交通圈”。二是加速接壤镇乡次通道升级。结合全区通镇乡公路及国省道干线公路改造及农村公路建设，加快推进与开县、云阳县两地接壤镇乡公路提档升级、村社连接路建设，打通断头路，补齐缺失路，提升公路通行能力，促进边贸镇乡、接壤村社之间经济往来和人文交流。三是促进产业集群多层次联动。根据特色产业布局、精品旅游路线规划等，结合万州实际，重点对万州主城至万州大瀑布、万利高速龙驹出口至万州潭獐峡景区至云阳龙缸景区旅游带以及工业园区、物流聚集区连接道路进行提档升级，形成产业集群多层次互联便捷通道。四是规划建设“万开云”板块轨道交通。启动万州轻轨规划研究，适时启动规划建设，结合“万开云”板块组团式发展，预留空间通道，规划建设板块轻轨。

（三）融入全国交通“大循环”，增强联通纽带功能

加速推进综合交通枢纽体系建设，构建万州“两横两纵、一环八射、一空一港”立体交通格局，建立完善集疏运体系，有效融入对外交通网络“大循环”。一是加速构建融入全国交通陆上路网骨架。推动渝万城际铁路，郑万、万开达城际铁路加快建设，完善万州“米”字型铁路骨架网。力争万忠、万利、新田至高峰连接线高速尽快建成通车，逐步形成万州“一环八射”高速公路网络（万州至达州直线、万州至忠县北线已纳入规划启动前期工作，万州至云阳江南高速公路启动规划研究）。二是加速构建融入全国交通的空中走廊。加快万州五桥机场改扩建项目建设。增开国内国际航线，打造国家一类航空口岸，建成渝东北地区航空门户，形成三峡库区对外快捷高效航空客货运走廊。三是加速构建融入全国交通集疏运体系。以渝万客运专线万州北站、汽车南站、汽车北站3个综合客运枢纽和新田港、天城董家、龙宝双河、五桥芦家坝、万州空港5个综合货运枢纽为重点，着力构建“三客五货”陆上交通综合运输枢纽体系。加快新田港一期工程、望天咀货运作业区建设，打造水运一类开放口岸，形成“二客五货”水上港口发展格局，加快新田港铁路专线、新田港疏港大道等重点港口、站场对外及相互间的集疏运通道建设，完善对外集疏运体系，着力打造集铁水、公水联运于一体的综合性枢纽港区和物流园区，打通我国西部及西北、西南广大经济腹地大宗物资通过万州港实现通江达海的物流大通道。到2020年，基本建成长江上游区域性综合交通枢纽和渝东北绿色交通走廊核心区。

三、强化区域综合交通枢纽的保障措施

加快长江上游区域性综合交通枢纽建设，增强和完善枢纽功能，助推“万开云”板块交通一体化协同发展，是一项复杂而艰巨的系统工程，必须举全区之力，凝聚人财物诸多要素，合力攻坚。

（一）人心要齐

全区干部群众要解放思想，转变观念，打破行政壁垒，突破区域界线，把思想和行动统一到市委市政府关于“万开云”板块协同发展的决定上来，不局限万州谈万州，不拘泥万州谈发展，而应率先在观念上、理念上实现一体化、协同化，真正树立全局观念，站在“服务区域经济、板块协同发展”的高度，统筹考虑、全盘谋划“万开云”板块交通一体化协同发展各项工作，从关注自身发展向注重板块区域整体发展转变，变潜在优势和个别优势为综合优势及整体优势，实现共同发展。

（二）机制要畅

建立沟通协调机制。在市委市政府领导下，积极主动与开县、云阳县加强协调沟通，共商共建“万开云”板块交通建设。加强三地部门间衔接，实现城乡规划、交通规划、项目建设等专项工作协调一致，实现统一规划、同步建设、共同管理、协调发展。畅通信息共享机制，按照“联合共建、纵横兼容、信息共享、服务社会”原则，探索各部门、不同运输方式信息数据的实时互联互通，为科学合理统计、分析、决策提供有力保障。建立交通管理机制，对现有交通法规进行疏理，根据需要及时共同报请建立区域管理办法，加强道路交通执法队伍建设，改善装备和技术手段，建立和完善交通规划、建设、设施维护、运输市场管理、交通环境等综合执法体系，提高综合执法水平。健全督查督办机制，完善区域交通枢纽建设目标任务专项督查事项启动、跟踪、办结及联合督查机制，保障工作平稳推进。

（三）资金要足

用活用足市委市政府关于“万开云”板块一体化协同发展支持政策，争取上级资金支持；捆绑三峡后续、对口支援、农业、脱贫攻坚等政策资金及区本级财政投入资金，使有限资金投入发挥最大效益；拓展政府交通投融资平台，优化投资运作模式，通过银行贷款、发行债券等方式筹措资金；采用PPP等合作建设模式，广泛吸收社会资本参与投资建设，拓宽项目资金来源。

（四）队伍要强

成立“万开云”板块一体化协同发展交通建设工作协调领导小组，并按照市委市政府总体目标进行任务分解，每项工作由一名区领导牵头负责，部门主要负责人具体负责，抽调人员具体实施，确保每个项目或每项任务都有人抓、有人管，一抓到底、抓出实效，形成全区上下合力攻坚的良好氛围。完善人才引进、提升及保障激励机制，积极引进专业人才，提升干部综合素质，建立一支既有专业知识，又有奉献精神的建设管理队伍。