乡镇试编权责发生制政府综合财务报告

金亦峰

本文根据2014年财政部发布《权责发生制政府综合财务报告制度改革方案》对乡镇一级政府试编权责发生制政府综合财务报告进行浅探。

加强财务管理，夯实会计基础

依据《会计法》《行政单位会计制度》《事业单位会计制度》等法规制度，对现行财务管理制度进行梳理、修正、补充、完善，使其具有针对性和可操作性。加强内部控制制度建设，完善重大经济事项集体决策机制，按照不相容职务分离原则设置工作岗位，加大审计稽核力度，定期检查会计工作质量，规范会计基础工作，通过多管齐下多头并进的方式防范各类财经风险。科学合理编制年度预算，规范预算调整及追加程序，严格按照工作进度执行预算，确保专项资金专款专用，坚决杜绝截留挪用财政资金情况的发生。通过加强法律知识普及、思想教育、业务培训等工作，强化财务人员的法律意识，提升职业道德水平，提高业务素质能力，使财务人员在工作中严格遵照制度规定，依据实际业务做好会计核算工作。逐步建立起结构清晰、责任明确、简洁高效的财务管理体系，不断提高财务管理水平。

建立管理机制，加强资产管理

建立相互制约、相互监督的固定资产管理制度，明确管理职责，规范管理行为，严格按照程序规定实行固定资产管理。制定固定资产配置标准，为单位制定固定资产采购预算提供依据。严格审核固定资产采购预算的合理性、必要性和经济性，从源头上控制固定资产采购行为。推进固定资产信息化管理，引入固定资产管理系统，保证固定资产管理卡片内容详实，固定资产变动情况信息完整，业务流程与电子流程合理衔接同步完成，做到账实相符、帐网相符，使固定资产管理始终处于动态管理过程中，随时全面反映存量资产真实状况。为符合权责发生制原则，需根据固定资产的不同类型，分别选择合理恰当的折旧方法，确定当期发生的折旧费用，从而准确评估存量资产实际价值。

梳理单位性质，确定试编主体

权责发生制政府综合财务报告主体范围的界定，有受托责任法、控制法和基金授权分配法等三种方法。由于控制法的把握难度较大，乡镇试编政府综合财务报告时，以采用受托责任法和基金授权分配法为宜。将纳入政府综合财务报告的单位按两个层面进行区分：一是乡镇政府本级财政，二是纳入乡镇部门决算管理范围的行政单位、事业单位和社会团体。依据这两个层面区分下属单位，合理确定乡镇权责发生制政府综合财务报告主体范围，真实反映乡镇机构组成情况。

编制合并报表，注重财务分析

乡镇试编权责发生制政府综合财务报告难点是合并报表，编制合并报表从编制抵消分录着手。合理编制抵消分录须从单位与单位之间、财政与单位之间、财政内部关系三个层面进行分析，根据实际情况，抵消往来业务和收支项目。乡镇编制政府综合财务报告重点是财务分析，首先以政府财政收入构成为起点，分析乡镇税收收入构成、产业经济结构，分析未来经济发展方向，以及由此产生的社会效益及经济效益。其次以政府费用负担为起点，分析政府在社会管理、经济发展等方面的资金投入，分析政府运行成本、债务构成、资产情况。最后，通过整体分析比较，反映权责发生制下当期盈余与收付实现制下当期预算结余的差异，进一步分析政府财务状况、运营情况和财政中长期可持续发展情况。

乡镇试编权责发生制政府综合财务报告可以进一步规范乡镇政府经济活动，提升乡镇政府管理服务水平，有利于公众对乡镇政府财政行为进行监督。乡镇试编权责发生制政府综合财务报告正处于起步阶段，还需要在试编过程中不断总结经验，完善程序制度，使其尽快发挥应有的作用。