全面深化会计改革亟需会计人员的参与

会计发展的漫长历史反复证明：经济越发展，会计越重要，社会越关注；经济、社会和技术越是处于大变革的时代，会计改革的诉求越多、力度越大、范围越广。

当前，我国正处于全面深化改革的伟大时代。在“五大发展理念”的指引下，我国正全力推进供给侧结构性改革，努力完成“三去一降一补”这一艰巨任务，积极引导经济、社会和科学，规范和持续健康发展。与此同时，我国资本市场和金融改革日益深化，互联网金融和商业模式创新方兴未艾，“大众创业、万众创新”点燃起前所未有的创业激情，会计准则国际趋同步伐不断加快。所有这一切，引致会计准则持续趋同的内在要求和外部压力不断加大，迫切要求全面深化会计改革。为此，财政部近期就一系列会计新规公开征求意见，值得我们认真学习、积极参与。

《会计法》自1985年发布实施以来，特别是经1993年修正和1999年修订后，在规范会计行为、提高会计信息质量、维护市场经济秩序、推进法治社会建设方面发挥了重要作用。但随着我国经济社会的深入发展和经济全球化进程的不断加快，会计工作出现了一些新情况和新问题，现行《会计法》的部分内容已不能适应新形势下的现实发展需求。为推动《会计法》修订工作，财政部于5月份启动了为期50天的《会计法》网络问卷调查，内容涉及《会计法》的方方面面。例如，单位负责人的会计责任如何界定？参与会计监管的行政部门应该有哪些？目前统一使用公历会计年度的做法是否需要改变？会计处罚的力度是否需要加强？这一系列问题，都迫切需要身处会计工作第一线的广大会计人员出谋划策、献计献策。我们有理由相信，在充分调研、全面听取广大会计人员心声的基础上，修订后的《会计法》在规范会计核算、强化会计监管、维护会计人员权益等方面将发挥更大的作用。

2006年我国发布与国际财务报告准则趋同的企业会计准则体系（自2007年开始在上市公司实施），2011年发布《小企业会计准则》（自2013年开始在小企业开始实施）。上述两大会计准则的发布和实施，标志着完整会计准则体系建设完成。但是，我国企业数量众多、规模大小不一，商业模式、融资模式千差万别，这两部会计准则能够满足广大企业的会计核算需要吗？能够满足相关监管部门的监督要求吗？有没有必要在企业会计准则与小企业会计准则之间再研究建立一套中间层会计准则？对此，财政部与上海国家会计学院合作开展了“企业会计准则制度问卷调查”，全面听取各方意见与建议。

“三去一降一补”是我国近期经济改革的重要任务，此项改革的推进与落实也直接涉及企业的会计处理，相关企业与监管部门也十分关注，有必要及时加以规范。为此，财政部制定发布了《“三去一降一补”有关会计规定（征求意见稿）》，并向社会公开征求意见。

财政部于2008年发布了《企业内部控制基本规范》，其后又发布了相关指引与解释，并陆续在上市公司和国有企业等范围内实施。由于企业内部控制规范体系要求高、披露细、实施成本高，因而不太适用于面广量大的小型企业。但是，小型企业又需要规范发展，需要解决融资难问题，客观上又迫切要求强化内部控制、规范企业运作，因而制定适合小型企业的内部控制规范十分迫切。为此，财政部最近出台了《小型企业内部控制规范（征求意见稿）》，整合并简化了企业内部控制规范的相关要求。

会计是规范和提升国家治理、社会治理和单位治理不可或缺的重要制度安排，会计法律与政策是一个国家公共政策的重要组成部分。通过公开征求意见，让社会公众和专业人员广泛参与会计法律和会计政策制定，既是国际惯例，也是“程序正义”原则在制定实施重大会计法律政策上的体现。

会计法律与会计政策，不仅关乎会计事业的发展与未来，也攸关每一个会计人的日常工作与职业发展。诚望广大会计工作者行动起来，积极参与会计改革，积极参与会计法律与会计政策制订。