CIPS 推动人民币跨境结算进程

陈天瑜 沈美辰

【摘 要】自2009年7月6日以来，人民币跨境贸易结算业务不断发展壮大。2014年，经常项目人民结算同比增长41.6%，我国对外和外商来华直接投资同比增长210.3%。独立的人民币跨境支付系统符合对金融基础建设高要求的发展方向，提高人民币跨境支付结算效率。本文将简要阐述人民币支付系统的现状，然后分析CIPS的产生背景与过去结算模式的区别，最后简析新人民币支付系统的优点与作用。

【关键词】CIPS，跨境支付，人民币国际化

一、人民币跨境支付现状

人民币已成为中国第二大跨境支付货币。自2009年来，跨境贸易人民币结算范围不断扩大，双边货币互换合作逐步开展，截至2015年5月末，央行与32个国家和地区的中央银行或货币当局签署了双边本币互换协议，协议总规模约3.1 万亿元人民币。但人民币作为全球第四大支付货币，在全球支付货币市场所占的份额只有2.8% 左右。人民币国际化的瓶颈之一就是在资本向下不可自由兑换，投资渠道不畅通。

由于我国资本项目存在管制，目前人民币跨境贸易支付有两个渠道。一是通过香港、澳门的清算行系统，所有清算行必须接入中行港、澳分行的大额支付系统来完成跨境及人民币清算服务，换汇成本高，也不利于银行间公平公正的金融环境的建立。二是境内代理行直接接入大额支付系统，境外参加行通过在境内代理行开立人民币同业往来账户进行人民币跨境和离岸资金清算，但代理行只能是小范围的、局部的清算支付。清算行模式与代理行模式下，借助环球银行金融电信协会（SWIFT）的报文交换系统和境内的大额支付系统（HVPS）实现跨境清算，我国面临着金融安全风险，并缺乏自主选择权，存在着国际国内报文信息格式不统一、运行时间受限制等问题，资金周转时间长。

二、CIPS发展历程及优点分析

1.产生背景

随着中国对外贸易规模不断扩大，境内进出口企业，境外出口商以及在内地有相当规模的投资和人民币收入的外资企业对使用人民币进行国际结算都有着强烈的需求，以期获得各自的利益。并且金融危机也引发了改革国际货币体系的思考。于是，在2009年7月1日，我国正式出台了《跨境贸易人民币结算试点管理办法》。此举标志着跨境贸易人民币结算试点正式启动，人民币国际化迈出了重要的一步。上海市、广州、深圳、珠海和东莞的企业成为了首批试点地区。这些试点企业在使用人民币结算的出口贸易时，可按照有关规定享受出口货物退（免）税政策。除此之外，境内代理银行可以依境外参加银行的要求在限额内购售人民币；境内代理银行还可以为在开有人民币同业往来账户的境外参加银行提供人民币账户融资。事实证明，这样的措施取得了很好的成效，人民币结算操作便利，进出口报关清晰。在2010年6月17日，试点地区进一步扩大至北京、天津、内蒙古、辽宁、吉林、黑龙江、江苏、浙江、福建、山东、湖北、广西、海南、重庆、四川、云南、西藏、新疆等18个省（自治区、直辖市）。2011年8月23日，跨境贸易人民币结算境内地域范围扩大到全国。2014年，业务范围从贸易结算扩大到了资本项目和金融市场交易，在14个国家和地区建立人民币清算安排，与28个国家的中央银行和货币当局签署了双边本币互换协议。但这种清算行，代理行的结算模式也面临一些挑战。真正使用人民币进行跨境结算的企业只占很少一部分，当前的进出口核销制度出现操作性困难，无法界定人民币是否来自境外，人民币回流和投资渠道有待拓宽等。

为提高跨境支付结算效率，我国早在2012年就启动建设CIPS。2015年10月8日，央行正式推出了人民币跨境支付系统（Cross-Border Interbank Payment System，下称CIPS）。

2.主要内容

CIPS 主要是连接境内、外直接参与者，对人民币跨境支付和使用需求在贸易、投融资等领域的满足。CIPS共有两期，一期主要采用实时全额结算方式，为客户和金融机构处理有关跨境贸易、投融资等的汇款结算；二期将采用混合结算方式，将依照市场需求，延长系统运行的时间，实现更广时区的覆盖，全方位支持各类跨境业务的开展。此举更有助于提高人民币跨境和离岸资金的清算、结算效率。CIPS为人民币的跨境贸易甚至国际化支付提供了较为有利的基础设施保障。

3.突出优点

CIPS等于是说在原有‘清算行模式和‘代理行模式基础上，建设了一条与原有系统并行的跨境人民币汇款的高速公路。和以往的清算行模式与代理行模式相比，CIPS有以下几个优点。首先该系统采用节点模式集中清算業务，将几笔进出款同时结算，缩短了清算路径，将减少外汇留存，降低清算中心风险。其次，CIPS采用了国际通用ISO20022报文标准，优化了SWIFT不接受中文传输的报文信息。然后，覆盖主要时区（ 亚、 非、 欧、 美） 人民币结算需求。另外，参与者可以自由选择通用和专线两种接入方式，增加了灵活性。

对监管部门而言，该系统有助于及时监测并掌握跨境人民币的流量，防范可能的金融风险。对普通百姓而言，有利于其在海外的消费及投资，这也有助于改变VISA等国际信用卡组织对中国银联海外清算通道的封闭。随着资本项目逐渐开放，人民币可以在境内和离岸的外汇市场实现更自由流动。

CIPS的逐步推进有利于实现人民币国内支付和国际支付的体系发展和完善，有助于银行国际化的同时，使人民币突破地域限制，在更广泛的空间内使用，为人民币成为全球货币奠定基础。

参考文献：

[1]王丹，李阳.浅谈我国支付系统增加人民币跨境支付清算功能的必要性及构想[J]. 辽宁经济.2012（08）.

[2]郑杨.关于发展人民币跨境业务的若干思考[J].宏观分析.pp10-12.

[3]中国人民银行，人民币国际化报告.金融时报.2015（6）.