公共资源交易管理的规范化研究

杨永贵

【摘 要】公共资源交易是地方经济增长的动力，也是社会主义市场经济体系中不可或缺的组成部分。在市场经济发展变化速度不断加快的背景下，加强对公共资源交易的规范化管理显得尤为重要。本文首先闡述了目前地方公共资源交易管理的实际情况，分析了管理中存在的不足，并对改进地方公共资源交易管理工作提出了一些可行的建议，希望能够为推动当前公共资源交易管理往规范化方向发展贡献一份力量。

【关键词】地方政府；公共资源交易；规范化管理；建议

现阶段，我国公共资源交易呈现出明显增长的趋势，公共资源交易市场数目不断增加，规模进一步扩大，为社会主义市场经济的蓬勃发展注入了巨大的动力。与此同时，公共资源交易不断发展，对现行的管理体制也提出了一些新的要求，传统的交易管理办法已经不适应新的公共资源交易的市场现状，探讨公共资源交易的规范化管理问题，是地方政府需要重点关注的课题。

一、当前地方公共资源交易管理的现状

自改革开放以来，在我国，招投标业务的应用范围越来越广，但是公共资源配置依然要通过政府政策、计划等审批方式才能完成。现如今，在市场经济改革不断深入的背景下，社会主义市场经济逐渐形成了一个相对完整的体系，公共资源配置在市场经济中的作用日益凸显。自我市推进公共资源市场改革以来，公共资源配置开始了由单一行政审批管理制度向同公开市场配置相结合的管理制度转变，并且初步形成了依照部门而划分管理权限的新局面，在公共资源交易过程中成功地引入了招投标模式。与此同时，随着市场经济体制建设不断完善，传统公共资源交易管理的弊端日益显露，推动公共资源交易管理向着规范化方向发展，已经成为地方政府义不容辞的职责和使命。

二、当前公共资源交易管理存在的不足

1.相关管理制度滞后

随着省级公共资源交易统一规范性文件的出台，地方现有的公共资源交易管理法规和制度已经显得十分滞后，主要表现在现有的法律法规以及制度基本上都是以部门或者行业为出发点，不符合公共资源交易的统一集中式管理现实要求。此外，地方及相关职能部门在进行公共资源交易平台建设的过程中，对有关法律和规章制度的解读方式往往有所差别，因此在统一集中管理公共资源过程中常常是各自牵头管理，同时也存在政府政务中心进行代管的情况，这深刻地反映出现行管理制度的滞后性。具体来说，管理制度滞后还表现为人员分散调配，且以兼职人员居多，整体的服务水平不高，实际业务能力参差不齐等。

2.专家配置不够到位

目前，在公共资源交易的管理工作中，评标专家数量少以及专业面狭窄等问题比较突出，同时，在实际配置过程中，未能发挥市场主体配置作用，基本上都是由各单位或各部门分别调配，评标专家自身的专业素质也存在着较大的差异，对评标制度和规范的理解和认识程度不尽相同，导致具体的评标工作有失规范性和科学性。

3.信息平台建设滞后

信息平台建设的滞后性体现在公共资源交易市场中信息共享机制不完善，电子信息化建设速度缓慢，交易平台的功能有待进一步完善。在具体的交易评价工作中，已经开发和投入使用的专业化电子软件无法满足实际需求，交易平台机房建设规模较小，交易市场上用于监管的专业设备不足，电子评标、交易评价等软件开发滞后等等。此外，尽管建立了跨行业和跨部门的统一交易信息平台，在实际运行过程中没有进行整体规划，再加上管理体制的限制，市场信息资源的没有实现共享，难以建成统一完整的网络信息平台。

4.信用评价体系不健全

由于尚未建立起全面的信用评价体系，对交易各方缺乏对应的评价制度，导致在实际交易管理过程中出现了串标和围标等现象。而且，针对交易各方主体所的失信惩戒规定仍有不完善之处，在具体工作中表现得较为被动，缺乏必要的事前预防措施。无论是对招标代理机构和招投标人，还是对评标专家，都未建立真实、完整的信用档案，不利于创设诚实守信的市场环境。

三、对公共资源交易管理工作的建议

1.健全现行管理体制

完善的管理体制是规范公共资源交易管理的基础，也是合理划分公共资源交易体系中政府各部门工作职责的重要条件。应该按照权力相互制约以及相互协调的基本原则，合理划分公共资源交易各参与管理部门的职责，将具体公共资源交易的执行环节纳入到交易市场体系中，破除当前行业主管部门统一操作的格局，严格按照市场交易的基本原则进行市场交易。与此同时，各地方政府要充分发挥引导作用，建立统一的公共资源交易平台，避免出现监管部门或行业主管部门主导公共资源平台建设情况，防止发生廉政风险，促进交易活动能够公开、有序、健康发展。此外，地方各政府还应该对目前的管理工作进行深入的分析和讨论，按照目前统一的法律和法规，制定科学化、规范化的管理决策，不断完善现有的管理管理体制，进一步优化交易流程，为公共资源交易顺利开展创造有利条件。

2.建立完整的信誉评价体系

政府相关部门要秉持着科学化、规范化管理的原则，加强对企业的信用管理，正确处理投诉意见，同时还要从制度改革方面着手，倡导建立完整的信誉评价体系。一方面，要不断丰富和完善专家库，组织专家座谈会和交流会，加强区域合作和交流，探索建立起跨专业和跨地区的评标专家库，保证不同地区的评标专家能够相互学习和交流，不断地提升自身的专业素质；对评标专家组织专业培训和考核，加强对评标专家的资质认定，克服专业以及行业对专家配置的限制；另一方面，还应该不断完善信誉评价体系当中项目考核、信用评价、履约情况的内容，做好对应的记录，建立起信誉奖惩机制，着力创设诚实守信、安定有序的交易市场环境。

3.重视公共资源交易市场信息化建设

高效的信息化建设是公共资源交易市场焕发生机和活力的条件，也是预防腐败、合理配置公共资源的必要保证。首先，应该充分利用国家相关政策信息以及政府信息公开平台，建设一条完整的信息服务链，推动建立统一、高效的业务处理系统，扩大公共资源交易信息网络的辐射面。其次，可在具体业务处理工作中引入网络信息技术，采取网上报名、收费、抽选评标专家等便捷工作方式。同时，还可在网上公开投票选择评标专家，推动业务公开化、透明化。一方面，能够有效提升工作效率，还能够推动公共资源交易活动向着透明化、公开化、科学化和规范化方向发展。最后，还应该规范交易平台建设，统一具体的交易规程、规则以及示范文本，实现统一规范化、标准化管理；另一方面，加大电子评标、交易评价等软件开发力度，不断地提高科学化工作水平，推动建立全市统一完整的网络信息平台，减少重复建设，对自由裁量权进行合理约束。

四、总结

对公共资源交易进行规范化管理，是促进社会主义市场经济更好、更快发展的重要保证，也是强化反腐败力度的可行之路。实现公共资源交易规范化管理，不仅要健全现行的管理体制，还要建立完整的信誉评价体系，进一步强化公共资源交易市场信息化建设。在政府部门服务水平不断提高以及公共资源交易市场不断发展的条件下，相信未来地方公共资源交易的管理水平一定会显著提高，公共资源交易市场环境也将更加公平公正、和谐稳定。

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