高端智库专家纵论“新发展理念指导下的中国”——“国研智库论坛·新年论坛2016”综述

本刊记者 车海刚



高端智库专家纵论“新发展理念指导下的中国”
——“国研智库论坛·新年论坛2016”综述

本刊记者 车海刚

1月16日，以“新发展理念指导下的中国”为主题的“国研智库论坛·新年论坛2016”在北京友谊宾馆举行。本次论坛由国务院发展研究中心指导，中国发展出版社主办，国研文化传媒股份有限公司、中国发展观察杂志社承办。

国务院发展研究中心主任李伟在论坛开幕式上发表主旨演讲。国务院发展研究中心副主任张军扩、张来明、隆国强、王一鸣，民进中央副主席、全国人大财经委员会副主任委员辜胜阻，国务院发展研究中心党组成员、办公厅主任兼宏观经济研究部部长余斌到会演讲。余斌和中国发展出版社社长包月阳分别主持了上午和下午的论坛。

李伟在题为《运用新的发展理念，推动中国经济迈向中高端水平》的主旨演讲中说，中国的现代化业已进入转型发展的历史性重要窗口期。窗口期并非长期存在，而是有时间界限，我们必须在窗口期内完成发展的转型，否则，就迈不过“中等收入陷阱”这道坎，现代化进程就有可能中断。

他说，发展转型的实质是发展方式的转变，最主要的任务是推动经济迈向中高端水平。经济迈向中高端水平具有丰富的内涵，其最基本的标志就是形成这样一种经济体系：它以新的发展方式，在以较高的生产率不断扩大经济总规模和增进人民福祉的同时，实现发展的平衡性、公平性和持续性，从而促使中国能够顺利跨越“中等收入陷阱”，成为现代化的高收入国家。

李伟认为，推动经济迈上中高端水平，是一项系统的整体性工程。迈上中高端水平的经济至少有四个特征：一是要形成建立在高生产率基础上的发展方式；二是要形成更加平衡的经济结构关系；三是要实现产业技术水平的中高端化；四是要在全球分工体系中攀升到价值链的中高端位置。

他表示，中高端水平上的经济不可能轻易形成，也不会是一蹴而就。必须运用好党的十八届五中全会提出的“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念，谋划好推动我国经济迈向中高端水平的战略和政策。第一，要充分发挥科技创新在全面创新中的核心引领作用，为提高国民经济整体效率奠定坚实基础；第二，要立足当前，着眼长远，在新的发展基础上推动形成新的结构平衡关系；第三，要以制造业高端化为引领，着力提升产业技术水平；第四，要实施体现发展新要求的对外开放战略，着力提升我国在全球价值链分工中的地位。

在论坛的主题演讲环节，张军扩、王一鸣、辜胜阻、隆国强、张来明依次就创新发展、协调发展、绿色发展、开放发展、共享发展五大理念做了阐述。

张军扩在关于创新发展的演讲中说，一要深刻认识创新发展的重要性和迫切性。推动创新发展是培育新的增长动力，保持我国经济持续较高发展的必由之路；也是新阶段、新形势下企业获得新竞争优势，形成新发展动力，从而保持健康发展的必由之路。二要全面准确地把握创新发展的内涵和外延。新时期的创新是全方位、全覆盖的，既包括科技创新，也包括理论创新、体制创新、管理创新和文化创新等等；既包括经济方面的创新，也包括政治、社会、文化和生态方面的创新。就企业而言，也应当从全面提升企业竞争力的角度来理解和认识创新，而不简单是科技创新。三要努力构建创新发展的体制和社会环境，其中最关键的是政府要更好地发挥作用。必须清醒认识到创新的主体是企业、民间，是社会力量，不是政府。政府要作为创新的支持者、推动者，而不能越俎代庖。当前更好发挥政府作用，应进一步加强国家在基础研究和共性关键技术研究方面的重要作用；进一步加强对产权尤其是知识产权的保护；在政府采购、补贴奖励、金融支持政策等方面，为各类市场主体的创新活动创造公平、公正、规范、透明的竞争环境；进一步提高产品质量、安全、环保等标准，打破地方保护，严格执法监督，加强社会诚信体系建设；形成崇尚创新、容忍失败的氛围等。

张玉雷 摄

王一鸣在演讲中分析了协调发展理念下的中国区域发展路径。他认为，推进区域协调发展，缩小区域差距，实现结果公平固然重要，但这是需要长期奋斗的目标。现阶段更重要的是最大限度地创造发展机会公平的环境，调动各地区的主动性和创造性，探索各具特色、符合本地条件和环境的发展模式，促进各地区在推动经济发展和提高居民收入水平过程中逐步缩小区域差距。他强调，促进要素有序、自由流动是区域协调发展的关键，要进一步发挥市场机制在促进区域协调发展中的积极作用，加快建立全国统一开放、竞争有序的市场体系，促进东部产业有序向中西部转移，促进农业转移人口市民化。同时，也要更好地发挥政府的独特作用，不是要去干预市场，最主要的是促进基本公共服务均等化。另外，“十三五”时期，我国应积极构建新的增长带和增长极，着力推动“一带一路”建设、京津冀协同发展、长江经济带发展三大战略的实施，培育区域发展新格局。

辜胜阻演讲的题目是“引领绿色发展，大力发展绿色金融”。他说，绿色发展是“十三五”经济社会发展的底色，在“十三五”规划建议中，“绿色”成为高频词，并首次提出了“绿色富国”“绿色惠民”的说法。绿色经济发展需要有产业化、市场化、国际化三大支撑，技术、金融、文化三轮驱动。他表示，要发展绿色金融，引领绿色发展。“十三五”时期深化金融体制改革的一个重要方向，就是坚持绿色发展理念，建立绿色金融体系，包括绿色信贷、绿色保险、绿色证券、绿色基金、碳金融等。发展绿色金融，既要靠市场化，也要靠法制化。

隆国强在演讲中说，开放发展上升为新的发展理念，与过去所讲的“对外开放”区别在于，不限于涉外经济活动，而是在所有工作中都要用全球视野、世界眼光来进行谋划，利用好国际国内两种资源、两个市场，推进中国的发展。开放发展不仅适用于“十三五”，在相当长的时期内都将指导我们的工作，因为它符合经济全球化的世界潮流，并且有国际国内发展的经验教训做支撑。他说，要贯彻开放发展的理念，必须与时俱进调整我们的开放战略，保证在开放中趋利避害。在新的历史时期，新的开放战略要体现中国经济发展新常态提出的要求，要有利于中国牢牢把握好新的战略机遇期，要有利于发挥中国新的比较优势。在未来的开放进程中，要防止民族主义、民粹主义和骄傲自满情绪，同时要树立机遇意识、底线意识、风险意识和平等互利意识。要做到构造对外开放新格局、形成国际竞争新优势、建立开放型经济新体制的“三位一体”。

张来明在演讲中说，共享发展是我们这个社会主义国家经济社会发展的本质要求，也是我们这个古老东方民族的价值追求。对共同富裕、共享发展，我们党有丰富的思想认识成果，也有丰硕的探索实践成果，现在是要在新的历史起点上把这方面的事情做得更好。他在回顾了“十二五”时期我国保障和改善民生方面取得的成绩之后表示，要准确把握人民群众在改善民生方面的新要求、新期待，把目前民生领域仍然存在的突出“短板”作为未来加倍努力的方向。他说，要深刻认识坚持共享发展的重大意义，突出重点，综合施策，不断推进共享发展，在“十三五”期间着力消除贫困，着力缩小收入差距，着力促进教育公平，着力增强医疗服务的可获得性和公平性，着力强化社会保障，着力应对人口老龄化。

在接下来的圆桌讨论环节，国务院发展研究中心党组成员、办公厅主任兼宏观部部长余斌首先就供给侧结构性改革发表了看法。他说，供给侧结构性改革应当包含四个方面的重点：第一，从供给结构，一、二、三次产业结构来看，需要实现农业现代化，建设制造业强国，加快服务业发展。第二，从当前我们所面临的突出矛盾来看，应当让僵尸企业“入土为安”，从而让物质资源、信贷资源、市场空间有效地向优势企业、新兴产业转移和集中，提高资源配置的效率。第三，通过改革创新，让供给能够适应需求的变化，适应需求结构的升级。第四，通过改革创新，激发供给侧的活力，让新技术、新产品、新业态不断涌现，从而创造新的需求。

随后，住房和城乡建设部政策研究中心主任秦虹、农业部农村经济研究中心主任宋洪远、国家卫生计生委卫生发展研究中心主任李滔、工业和信息化部赛迪研究院副院长刘文强、江苏省政府研究室副主任沈和等5位来自各部委及地方政府研究机构的专家分别发言，对2016年和“十三五”时期各领域的发展前景作出展望与解析。

本次论坛上，著名反恐专家、中国现代国际关系研究院院长特别助理李伟推介了其主编的国内首部“一带一路”沿线国家安全风险评估报告，该报告由国研文化传媒、中安特卫联合策划，中国发展出版社出版发行。国家发改委对外经济研究所国际合作室主任张建平对该报告作了点评。

中国发展出版社副总编辑尚元经在论坛上发布了该社拟在2016年推出的重点新书。备受高层及政、学、商各界关注的“国务院发展研究中心研究丛书”将连续第7年出版，今年计划出版20本。

中国发展出版社副总编辑兼中国发展观察杂志社副总编辑车海刚介绍，2016年，《中国发展观察》杂志由月刊增期为半月刊，这一“逆势而上”之举是为了在纸媒的寒冬里拥抱智库发展的春天，构建“媒体+智库+互联网”的新型媒体平台，更好地服务于中国特色新型智库建设和国务院发展研究中心的国家高端智库建设试点工作。

来自中央和地方政府部门、智库机构、企业界和新闻界的代表约500人参加了本次论坛。中国发展出版社社委、中国发展观察杂志社副社长、国研文化传媒股份有限公司总经理张诗雨，中国发展观察杂志社副总编辑杨良敏等出席论坛。

“国研智库论坛”是为贯彻中央加强中国特色新型智库建设的精神，适应国务院发展研究中心打造“一流智库”和开展国家高端智库建设试点的需要，在国务院发展研究中心指导下，由中国发展出版社、中国发展观察杂志社、国研文化传媒股份有限公司共同举办的国内高端智库论坛。国研智库论坛自2014年9月创办以来，已形成包括年会、新年论坛、行业论坛、地方论坛、国际对话等形式的智库论坛体系。

孙大航 摄