TPP协定对中国—东盟自由贸易区发展影响

潘小芳

摘 要：本文通过介绍跨太平洋伙伴关系协定的发展历程，指出其对中国-东盟自由贸易区发展的影响。进而指出中国和东盟国家的经贸合作将会随着TPP的出现而面临一系列的挑战。最后，本文认为巩固中国-东盟自由贸易区现有的合作，打造中国-东盟自贸区“升级版”，积极构建“21世纪海上丝绸之路”是加强中国-东盟自由贸易区经济发展必然选择。

关键词：跨太平洋伙伴关系协议（TPP）；中国-东盟自由贸易区升；21世纪海上丝绸之路

一、TPP的发展历程及其协定的主要内容

为了促进亚太地区经济贸易自由化，2002年，新西兰、新加坡、智利和文莱四国成立跨太平洋战略经济伙伴关系协定（简称P4），随后逐渐发展成为跨太平洋伙伴关系协议，即TPP。2008年，美国宣布加入TPP，开始主导该协议谈判，同时逐步推到本国的贸易议题，2009年，美国提出扩大跨太平洋伙伴关系计划，2010年，马来西亚和越南加入TPP，2011年美国正式加入TPP，并且力推TPP，使得TPP在亚太地区甚至世界范围内受到广泛关注。随着美国、澳大利亚、越南等国的加入，截止至2015年，TPP的成员国发展到了十二个国家，分别是四个发起国、美国、日本、澳大利亚、秘鲁、墨西哥、加拿大、马来西亚、越南。2015年10月，TPP谈判取得实质性突破，十二个成员国就商品关税减免达成一致，2016年2月，跨太平洋伙伴关系协定正式签署。TPP的发展历史不长，其成员国也不多，但是发达国家特别是以美国为首的主导作用较为明显。

TPP一直被看作是一个高水平的自由贸易协定，共有20个条款和两个补充文件。该协定涉及货物贸易、服务贸易的自由化以及政府采购、知识产权保护、农业、劳工标准、环境、卫生植物检验检疫等各个方面，而且还规定在实现贸易自由化的进程中不存在例外条款。在非关税壁垒、原产地规则、服务贸易、投资和争端方面，TPP的内容均比CAFTA要更为完善和成熟。而在关税壁垒、国有企业、政府采购、知识产权、环境和劳工方面，TPP均有详细的准则，CAFTA则几乎没有涉及或未形成专门文件。

二、TPP的发展对中国-东盟自由贸易区发展的威胁

随着美国经济实力的增强，TPP对东亚国家的吸引持续增强，东盟作为一个整体，已难以维持在东亚合作中的“轮轴”的地位。新加坡、文莱和越南早已加入TPP谈判，十分明确地支持美国主导下的区域经济自由化；柬埔寨、老挝和缅甸等经济发展水平较低的国家则是考虑加入TPP成本过高，明确表示不加入TPP，泰国和印度尼西亚也暂无加入计划。东盟十国已有超过一半的国家加入TPP，尽管部分东盟国家经济发展水平较低，但美股依旧积极邀请其加入，进一步推动TPP在亚太地区的蔓延，从而逐渐形成以美-日-盟为主要辐射轴的趋势。

（一）美国借助TPP谈判削弱中国和东盟国家的区域影响力

TPP的谈判在2015年取得重大突破，尽管尚未结束其谈判日程，但是一旦其成员国之间就所有议题形成统一，中国与东盟建立起来的经贸合作关系将会受到强大的冲击。美国希望借助TPP向亚太地区提供经济助力的同时推进其全球经济战略和政治战略。相比TPP完善的机制，CAFTA则处于较弱地位。“10+1”、“10+3”、“10+6”等一系列由东盟国家为主体的区域合作机制为亚太地区的区域一体化发展提供了思路，但是被排斥在外的美国并不希望亚太地区的一体化发展与美国脱离经济关系。目前，大部分的东盟国家已成为TPP的成员，美国在东盟国家中的影响地位愈加明显，东盟各国的政治重心也会向TPP转移，中国和东盟国家的区域影响力将会大大降低。

（二）取代中国-东盟自由贸易区在东亚地区的主动权，分化东亚地区一体化进程

TPP协议的完善和规则标准在全球自贸区中处于领先水平，与中国-东盟自由贸易区相比更是处于绝对优势地位。按照TPP谈判的趋势，有望达成一致协议，在东盟地区的影响力将大大提升，成为东亚地区涵盖内容最全面的自由贸易区。另一方面，TPP在成立之初即为其发展成员国的加入设定了较为严格的条件，东盟国家中，除了经济发展水平落后的老挝、柬埔寨等国，马来西亚、新加坡、文莱等均已加入TPP，这一局势的发展，势必削弱了东盟的整体力量，相应的，东盟国家在东亚地区的话语权也逐渐丧失。TPP的主要成员国-美国和日本-极有可能成为分化东亚一体化进程中的主要力量。

（三）改变国际分工格局，使得中国的贸易条件恶化

随着TPP协议的正式签署，其成员国之间的双边进口、各国间的政府采购、技术合作等出现巨大的提升。作为东盟和TPP的成员国的新加坡、马来西亚、越南等国将扩大其与TPP的其他成员国特别是美国和日本的经贸往来，同时也吸引了更多的劳动力转移到TPP国家，特别是美国市场的电子产品、机械制造产品等对东盟国家更具吸引力，导致东盟国家出现产业的转移，进而会改变国际分工格局。相应的，东盟到中国的投资企业会相应的减少，一直以来作为东盟重要贸易伙伴国的中国则极为可能面临着贸易条件恶化的风险。

（四）增加东盟与中国合作进程中的复杂度，削弱了合作的积极性

TPP拥有高标准的协定，涵盖范围广泛，不仅在货物贸易和服务贸易等具体领域有详细的规则，同时实施贸易全面自由化，对所有产品的关税进行废除，这对于CAFTA来说具有极大的挑战性。由于CAFTA在很多细则上有待完善，难以企及TPP的高标准，这种“高标准”增加了东盟与中国合作进程中的复杂度。另一方面，加入TPP的东盟国家特别是对外依存度较高的发达国家更倾向于依赖TPP，这在很大程度上削弱了东盟与中国合作的积极性，造成双方推进经贸深化的停滞。

（五）削弱中国与东盟国家之间的政治互信

中国与东盟部分国家的政治问题较为复杂，双方的政治互信程度不好，同时存在领土问题、边界问题等一系列的敏感问题，国际关系较为微妙。TPP对东盟国家不仅在经济贸易上形成了肢解，在政治问题上也进行了插足，这种威胁直接削弱了中国与东盟国家之间建立起来的政治互信，以致中国-东盟自由贸易区的发展也受到阻挠。东盟越来越多的国家加入TPP，将会使得原来不稳定的中国-东盟政治关系变得更加复杂。

三、全力打造中国-东盟自由贸易区“升级版”

为积极应对TPP对中国-东盟自由贸易区发展带来的校级影响，打造中国-东盟自贸区升级版成为必然选择。打造中国—东盟自贸区“升级版”是李克强总理在2013年9月第十届中国—东盟博览会上提出的。“升级版”的主要内容涉及较为广泛，主要包括：进一步降低关税和非关税壁垒，开展新一轮的服务贸易谈判，建立亚洲互联互通，推动金融、海洋等多个领域的合作。此外，会议中还提出中国与东盟今后8年的新增投资额要达到1500亿美元。打造中国-东盟自由贸易区升级版，是世界经济重心向亚洲地区转移的必然发展，为双方贸易从“黄金十年”向“砖石十年”过渡提供了良好的发展途径，拓宽和深化中国与东盟的全面战略合作伙伴关系，提升双方的政治互信，为一体化的良好发展奠定基础。

（一）以投资为主线，推进中国与东盟的全方位合作

中国—东盟自贸区已着力解决了贸易开放的问题，“升级版”建设应将重点转移到投资领域来。东盟凭借地缘优势成为中国企业“走出去”的首选。产业合作将成为中国—东盟经贸合作新的发展方向。“升级版”建设要与各自产业结构的调整升级相结合，形成错位竞争，实现互利共赢。针对东盟地区产业发展水平差异大的现实，要采取差异化的产业合作政策。制定投资领域新的优惠措施延伸产业链，带动中国企业“走出去”，这既是中国发展的需要，也是东盟的需要。东盟不甘心定位于资源型贸易地位，而是希望通过与中国合作，实现自身的经济结构转型和升级。“升级版”建设要兼顾中国和东盟经济转型的双重需求，要把加强中国与东盟产业合作作为推动双方相互投资规模不断扩大和打造“升级版”的重要举措。

（二）借力“一带一路”，突破自贸区升级的瓶颈

“21世纪海上丝绸之路”和中国—东盟自贸区“升级版”是中国与东盟当前经济合作的重要内容，二者相辅相成，互为支撑。“21世纪海上丝绸之路”突出“政策沟通、道路联通、贸易畅通、货币流通、民心相通”的合作内核，中国-东盟自贸区“升级版”将在金融、基建、海上渔业等方面促进合作全面升级，二者在目标和方向上有很多一致的地方。中国与东盟建设“升级版”恰逢“一带一路”战略开始实施的重要时刻，可以借力“21世纪海上丝绸之路”，突破在基础设施、跨国金融服务、海洋合作等方面的瓶颈。

（三）主动塑造中国—东盟双边关系

随着美国“亚太再平衡”战略的推进，东盟成为中美角力的重点地区。美国利用同盟关系加紧在该地区建立战略支点，一些国家处于安全上依靠美国，经济上离不开中国的矛盾地位。经营好与此类个别国家的关系，对地区其他国家有示范意义。东盟主要是中小国家，对于中国的快速崛起并提出的许多区域性的举措和倡议并不能完全的认可和接受，“升级版”的建设要打消东盟在此方面的顾虑，调动东盟的积极性。在已有的标准和规则上进行创新，探索新的合作方式，寻找符合中国-东盟自由贸易区发展的路径，在考虑各国经济、政治等差异性的基础上，探索一种各方均认可的发展模式。

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