油库辅助业务外包模式的建立

王健芬

摘 要：辅助业务外包作为控制用工总量、降低人工成本、规避劳动用工风险的有效手段，不仅仅是提升企业竞争能力、盈利能力的方法，更是一种战略性的考虑。辅助业务外包作为一种新的管理模式，在国外已有非常成熟的经验，国内多家大型石化企业也采用这种管理模式，取得很好效果。然而将油库这种“高危”区域外包出去，无论是从法律风险还是质量安全环保方面都存在一定隐患，如何正确建立外包模式，规避风险，是当前辅助业务外包工作重要内容之一。

关键词：外包；风险；措施

一、引言

人均劳效不高，人工成本刚性增长成为制约企业盈利能力的关键因素之一。员工理应与企业共享发展成果，但人工成本的上涨也必须与劳动效率增长和企业效益提升相匹配，才能实现可持续发展。人工成本刚性增长的背后，其实是用工结构不尽优化，劳动效率较低的外化反映。辅助业务外包作为一种渐趋成熟的管理模式，被越来越多的企业所采用。油库实施辅助业务外包初期，无论是在建章立制方面还是人员管理方面，尚存在很多亟需解决的问题。

二、辅助业务外包的优势

企业将一些传统上由企业内部人员负责的非核心业务，以外加工方式发包给专业的、高效的产品（服务）提供商，以充分利用公司外部最优秀的专业化资源的方式降低成本提高效率，从而更集中于自己的核心业务。目前全国多数油库面临着设施设备自动化程度不高、陈旧老化等问题，而要组建一支专业的检维修队伍，必须要配齐各种专业设备及相关专业人员，必将大大增加管理成本和自身负担，且某些设备无法充分发挥潜在的使用价值，造成资源浪费，如果把业务外包出去，让专业公司通过发挥资源、规模、技术优势来开展油库检维修工作，则可大大避免这些矛盾。通过业务外包，油库日常工作中只需配备少数维修人员，管理开支大为减少，同时节省了固定资产的投资，降低成本，增加利润。因此，无论是瞄准国际水准一流油库的目标，还是挖掘用工潜力、降本增效，辅助业务外包都大有可为。

三、当前油库辅助业务外包存在的问题

（一）业务外包概念混淆

外包的是业务，则属于业务外包；如果外包的是劳务，则实质上属于劳务外包，即业务外包虚假，仅具表象。至于业务与劳务的区分标准可以用一个公示表达：管理+劳务=业务。如果外包的只有劳务这一个因素，而相关管理工作仍然由发包方负责，则属于劳务外包，而劳务外包在法律上对应的法律制度是劳务派遣。《劳动合同法》第九十二条规定：劳务派遣单位违反本法规定，给派遣劳动者造成损害的，劳务派遣单位与用工单位承担连带赔偿责任。如果发包企业过多地参与或全面代替承包方进行业务具体管理将导致业务外包异化为劳务外包，而当外包员工的社会保险等各项权益的保障未达到劳动法规定的水平或发生安全事故，导致员工起诉或提起劳动仲裁，则可能出现以下后果：法院或仲裁委员会认定业务外包不成立，将其定性为劳务派遣，发包企业将与承包方承担连带赔偿责任。

（二）承包方的选择

企业应当按照批准的业务外包实施方案选择承包方，如果承包方不是合法设立的法人主体，缺乏应有的专业资质，从业人员也不具备应有的专业技术资格，缺乏从事相关项目的经验，导致企业遭受损失甚至陷入法律纠纷。另外，外包合同到期后，企业通常会选择直接与原承包方续签合同，这样做虽然在一定程度上降低了成本、减少了风险，但由于缺少竞争意识，承包方提供的服务可能大打折扣。

（三）业务外包合同内容不完备

与承包方签订的业务外包合同没有明确奖惩措施，未对业务外包风险做出明确的约定、对承包方的违约责任界定不够清晰，将导致企业陷入合同纠纷和诉讼。约定的业务外包价格不合理或成本费用过高，使企业遭受损失。

（四）外包服务质量难以控制

业务外包通常只能控制对方的管理者或代表，操作作业者是较难控制的。部分外包人员缺乏“主人翁”意识、吃苦意识，存在睡岗、脱岗现象，对于临时性的任务态度消极等等。油库是安全责任大于天的地方，一丝一毫的松懈都可能带来极大的隐患。此外，承包方的员工并不一定接受过专业化的训练，导致提供的服务停留在较低水平。同时，外包人员往往较难体现公司的形象及文化，例如某油库每年迎检的次数高达110次/年，而作为油库的守门人理应是一道靓丽的风景线，但是由于门卫外包，缺乏企业理念，导致在形象与气质上都不尽如人意。

四、应对措施

（一）基本原则

1、经济效益原则。通过油库辅助业务外包，达到降本增效、提升人均劳效，持续优化组织机构，人力资源配置，提升企业竞争能力、盈利能力的效果。

2、安全保密原则。对于涉及到油库不宜泄露的信息、数据要一方面完善加密措施，另一方面做好外包人员的教育、沟通工作，使其提供更多力所能及的增值服务。

3、全程监督原则。首先把好承包方的选择关，要在信誉、保障能力、服务质量、发展潜力等因素的综合评价上选择合适的承包方，密切注意并配合承包方进行各项活动，对其进行有效监督。是否对承包方进行有效的过程管理，是影响外包成功与否的重要因素。

4、互惠双赢原则。企业通过辅助业务外包控员增效，全面提高经济效益的同时也要充分考虑承包方的利益与发展，建立和完善监督预防机制、沟通协调机制，达到关系和谐、互帮互助、互利共赢的目标。

（二）强化审批程序

企业应明确业务外包授权批准的方式、权限、程序、责任和相关控制措施，规定各层级人员应当在授权范围内进行审批，不得超越权限审批，同时加大管控力度，避免因直属油库越权进行业务外包给公司带来不利后果。

（三）选择承包方

遵循公开、公平、公正的原则，引入竞争机制，用公开招标的方式择优选择外包业务的承包方。因招标过程专业化较强、涉及的法律法规较多，可以委托一家有资质的招标代理商来进行具体操作。在拟定招标文件时着重突出了对服务范围、服务质量的要求，明确承包方人员的管理权限、素质、能力要求以及承包方应具备的相关资质，并对投标报价、付款方式、投标文件、评标原则、违章处理、招投标的时间地点等作出了明确说明。

同时要对投标企业进行相关证书严格检查，主要有：法人授权委托书及被授权人有效身份证、业务许可证及相应必备资质、营业执照（副本）、组织机构代码证、税务登记证、近三年的业绩合同。初步筛选后，对入选的几家投标企业可以采取进一步的调研：以前做过多少成功案例、有无本地化的经验、人员的能力如何、具备什么工具、口碑如何。同时对企业的法人或委托法人、办公现场、在履行合同的服务对象进行了实地考察，并查看部分员工简历，可以对部分员工进行简单面试。重要的是秉着“不以选购商品的姿态进行谈判，重要的是向潜在承包方推销自己”的原则，向承包方坦诚自己的所有要求。

严格规定企业相关人员在选择承包方的过程中，不得收受贿赂、回扣或者索取其他好处，承包方及其工作人员不得利用企业及其工作人员行贿、提供回扣或者给予其他好处等不正当手段承揽业务。

（四）签订业务外包合同

按照规定的权限和程序从候选承包方中确定最后承包方，并签订业务外包合同。业务外包合同内容明确规定：外包业务的内容和范围、双方权利和义务、服务和质量标准、奖惩措施、保密事项、费用结算标准和违约责任等。为有利于提高服务质量，有利于业务外包双方伙伴型关系的建立和维持，企业依据业务外包项目、业务外包缘由、业务承包商选择等因素将外包合同分为长期合同和短期合同，一般超过了3年时间的称为长期合同，3年以下为短期合同。涉及到技术含量高、资产专用性高、如检维修业务，既需要专业人才、专业设备又需要其对油库有经验性地了解，选择与其签订长期合同来保证承包方提供优质稳定的服务，而对于业务本身资产专用性较低又有成熟的业务外包市场，如保洁、绿化等，承包方提供的服务质量是关键点，选择与其签订短期合同以保证优质的服务。

五、完善外包过程管理，提升外包质量

（一）建立内部协调机制

对于合同到期的油库辅助岗位员工，企业应鼓励其与外包公司签订劳动合同，这部分员工不仅有在油库工作的实际经验，对企业也有更强的责任感、归属感。部分员工一时不能接受现实，认为被大家庭所抛弃，成了没“家”的人，思想波动较大。面对这种情况，企业一方面要积极和外包公司配合进行全方位的学习宣传，提高员工的政治水平、理论基础，真正了解企业外包的决策、意义、要求、方向，了解企业外包是转型之需，企业壮大规模之需；另一方面切实解决员工的实际问题，如工资待遇、社保、公积金等，解除他们的后顾之忧。对他们提出的具体要求，能办到的，应立即办理；暂时办不到的，也要积极争取；实在办不到的，耐心解释，让他们明白事情的原委，知道企业的难处，以此消除不稳定因素，通过各种途径让员工树立大局意识、“主人翁”意识：身份有变化，个人价值没有变化。个别员工不愿与外包公司签订劳动合同作出离职决定，公司采取理解、不勉强的态度，主动出主意、想办法积极协助办理社保转移、人事党群档案转移等手续，不让他们感到有怠慢之嫌或跑冤枉路。

（二）加强规范化管理

为避免出现“以包代管”，承包方各自为政，企业应规定业务外包管理要一切“以我为主”，管理要规范化、制度化，对于油库检维修业务，作业要标准化、程序化，对承包方的责任范围作详细规定，突出自身管理的核心位置，要在关键环节起到技术监督、指导、把关的作用。

（三）加强对承包方的考核

加强考核是监督承包方的最有效办法。应以外包合同为依据，将考核指标量化、细化。比如针对保洁业务，考核指标可以分为保洁人员是否按现场要求配备必要劳动防护用品、是否有顺手牵羊现象、清洁时间是否按合同约定或企业规定时间进行、是否爱护甲方内、外各项设备、设施，注意节水节电、是否做好合同约定的其他工作内容等等。权重分配上以岗位工作重心为依据，突出考核重点、合理分配考核指标所占比例。考核分数由各职能部门评估打分，月度考核得分分为A、B、C、D四个层级：A级为90分及以上，外包费用全额结算；B级为80分至89分，外包费用按95%结算；C级为79分（含79分）以下，外包费用按90%结算；D级为全年累计3次评为C级或发生重大安全责任事故（含重大治安责任事件）或重大设备事故，则评定为D级，予以清退。另外，对发现油库重大隐患、避免重大事故的承包方将予以重奖。每月通过邮件、传真等方式向各承包方通报月度检查、考评结果及奖惩决定。

（四）加强对外包人员的业务指导

积极邀请外包人员参加企业组织的相关业务培训：一是增强外包人员安全责任意识，提高知识、技能水平，提升综合能力素质；二是将企业文化或多或少地灌输给外包人员，提高其对企业的认知度、增强认同感；三是有助于企业内部员工与外包人员的沟通交流，互相尊重、互帮互助，产生工作上的共鸣，利于更好地开展工作。

六、结论

通过分析外包各环节存在的问题，制定各环节应对措施，让外包业务实行闭环式科学管理，让承包专业队伍充分发挥内在优势，使油库从繁杂的事务中脱离出来，专注于油库核心业务，专注于信息化自动化建设、员工队伍建设，硬件软件实力显著增强，人均劳效得到显著提高。

参考文献：

[1] 鲁丹萍.国际服务外包[M].北京：清华大学出版社，2011.

[2] 顾艳玲.石化企业外包管理及其风险防范[J].企业改革与管理，2014（3）.