行政单位财务管理问题的研究

胡琪鋆

一、行政单位财务管理现状

（一）电算化全面实行

现阶段，伴随着经济社会的不断发展和政府职能转化力度的不断深入，在财务管理上，大多数行政单位已经加大了对其重视力度。大多数行政单位领导干部已经意识到传统的手工财务记账方式极易受到记账人主观意识和行为能力的影响，管理结果和成效很难控制，甚至会导致违反犯罪现象的产生。因此，不仅投入了大量资金用于进行会计电算化设备购置，而且积极引进了财务记账软件，逐步实现了财务记账口径的统一化，便于财政部门进行财务数据汇总和分析，而且有效维护了单位财务管理的有序性，有助于机关财务始终在可控水平之内规范运行。

（二）财务管理监督机制逐步建立

行政财务管理的效率和效益不仅会对机关事务的健康持续发展产生直接影响，而且与民众的根本利益息息相关。因此，行政单位财务管理不仅仅是行政机构主体的责任和义务，更需要从尊重群众参与权和知情权角度出发，自觉接受社会监督、民主监督和财务监督。特别是随着国家审计制度的逐步完善和细化，行政单位的财务管理已经纳入了社会监督范畴之中。通过内外部各种形式的审计，不仅有效促进了行政单位财务管理的合规化，而且通过行业化意见建议的提出和对违规违纪者的责任追究，有效提高了行政单位领导干部经济事项决策的科学性和经济责任执行的合法性，推动了经济社会的健康持续发展。

（三）财务管理制度更加全面

现阶段，行政单位在社会公共管理和公共服务中的突出作用已经得到了民众的充分肯定。与此同时，伴随着政府职能转变的深入推行，国家对于行政单位的财务管理水平更加重视。财务部部务会议于2012年底审议通过了《行政单位财务规则》，从单位预算管理、收入管理、支出管理、结转和结余管理、资产管理、负债管理等10个方面对行政单位的财务管理职责和内容进行了细化和规范，不仅为行政单位财务管理水平提升提供了制度性参照，而且也有力促进了财政资金使用效益和效率的提升，对于加快社会主义公共服务体系建设具有十分重要的意义。

二、行政单位财务管理存在的问题

（一）对财务管理认识不足

当前对于我国行政单位而言，资金的最主要来源仍然是上级拨款和财政补贴。这种带有行政化色彩的财务结构使得部分行政单位领导干部根本没有认识到财务管理的重要性。只将注意力放在了政绩和业务工作发展上，而忽视了科学化财务管理对于机关内部管理和整体效能发挥的重要作用。一方面财务管理意识的欠缺使得大多数行政单位人员片面的将财务管理同会计核算混为一谈，错误的认为做好记账工作就完成了财务管理全过程，导致行政单位的财务管理一直局限在“记账、算账、报账”的狭窄圈子内，无法真正发挥财务管理效能和作用。另一方面特别是在当前政府职能转变、服务型政府建立的关键时期，财务管理已不单单是简单的表示经济活动往来，更多的应该担当起行政事务监管和决策辅助功能。而财务管理认识的不足使得行政单位不仅在财务管理资金投入和制度体制建设上都存在较大欠缺，而且财务管理创新能力远远不能适应当前政府职能发展要求，财务管理工作无法与单位日常绩效管理和业务管理相融合，财务管理工作与日常业务工作的严重脱节也对政府部门职能作用发挥产生了负面影响。

（二）财务管理从业人员素质不一

行政单位财务管理工作不仅专业性较强，而且利益相关者众多、涉及范围广，对于从业人员的政策把握程度、财务会计知识应用水平以及信息化数据分析能力都有较高的要求。但是从现阶段从业队伍的整体素质来看，人员少、任务重、专业素质较差、知识结构单一、综合素质不高等问题普遍存在。大多数行政单位的会计和出纳都是兼职人员或者非专业人员，缺乏专业化的财务管理经验和专业技能，在现代政策掌握和现代化财务管理技术应用上存在明显欠缺，对财务管理质量和效率提升产生了严重影响。加之受财务管理意识薄弱等因素的影响，大多数行政单位缺乏教育培训长效机制，没有将对财务管理人员的综合素质培养放在工作的关键位置，财务管理人员吃老本的现象较为严重，无法在第一时间内根据形势发展要求和技术能力需求进行知识更新，在财务管理新技术和新理论掌握和应用方面也存在较大欠缺，导致行政单位财务管理人员的专业技术水平和创新能力无法适应当前财务管理新要求。

（三）财务管理制度不健全

受领导重视程度不够、现代化管理理念不足等因素的影响，我国行政单位财务管理在机制体制建立和规章制度约束方面还存在较大的漏洞。特别是在预算管理方面，专门针对行政单位职责内容和服务特征的相关制度体系还未建立。行政单位财务核算应采用何种会计制度或会计准则仍然缺乏明确的规定。从目前各行政单位所遵照的财务管理相关制度来看，有的执行事业单位会计制度和准则，有的执行中小企业会计制度和准则，执行标准和效果可谓是五花八门，各行其是。同时，现阶段部分行政单位仍然沿用原会计制度相关规定，没有结合新会计制度和单位实际，修订完善相关的内部财务管理制度，使得现阶段仍存在“穿旧鞋走新路”的现象，在执行和落实方面存在严重的滞后性，无法适应当前经济业务发展要求。另一方面表现在部分行政单位根本没有出台有关财务内控管理制度，现有的内控制度仅仅局限在开支范围、资金使用标准、资金核算等方面，缺乏对资金使用各环节的动态监管和资金安全问题维护，资金效益没有实现最大化发挥。与此同时，在制度建设上，还存在较为严重的“跟风思想”，错误的采用通知或口头传达的形式来替代强制性制度的作用，不仅使新会计制度在执行过程中大打折扣，而且也为部分财务人员和单位领导违规违纪埋下了隐患。

（四）财务动态管理执行不到位

一是从目前行政单位从事财务管理活动的人员素质来看，有近一半的人员没有经过专业的会计财务知识培训，甚至有的单位还没有专职会计人员。对于财务管理过程中的内部凭证审核、固定资产处置、预决算审核等环节，大多是依赖于单位领导或分管领导的简单审查。因缺乏专业性和制度规范，使得这样的审查无法保证其实效和结果。加之，财务会计人员在开展财务管理活动时，大多是“看领导眼色行事”，缺乏形式多样的内外部监督。行政单位一把手的“一支笔”造成了财务报销制度严重脱离民众视野，会计人员的监督作用得不到有效发挥，最终导致了部分财务监管制度形同虚设，甚至与新会计制度下的要求和行为准则背道而驰。二是预决算作用发挥局限性较大。要想实现财务管理的动态监管，就必须要提升预决算管理的质量和水平。但是从目前我国行政单位的预算执行水平来看，预算编制与预算执行脱节现象较为严重，在预算编制时科学化预算编制方法和工具应用不到位，预算编制规定和标准与机关事务发展现状有差距，预算科目设置不合理，预算项目不明晰、不具体、不全面，无预算、超预算现象屡见不鲜。与此同时，在决算过程中，普遍存在决算表面化问题，只简单的进行总科目决算，对于明细科目没有能够进行预决算对比，在预算偏差纠正方面没有发挥出动态纠偏的效率提升作用，账实不符、收支不实、故意隐瞒、篡改和捏造会计信息等现象也时有发生，不仅给单位带来了损失，而且也成为了部分人员腐败的手段和借口，严重影响经济社会健康稳定发展。

三、提升行政单位财务管理水平的对策

（一）提高人员财务管理意识

提高行政单位人员财务管理意识是提升行政单位财务管理水平的重中之重。首先，行政单位领导人员应该对单位财务管理进行战略化布局，将财务管理列入机关日常工作来部署和谋划。组织召开专题会议对年度财务管理工作进行专项安排部署，加大资金投入，对财务管理相关基础设施和人员配备进行及时更新和优化，为财务管理水平提升奠定坚实基础。其次，行政单位要紧抓经济政策发展要求，积极运用现代化管理工具和软件强化对财务的管理和监督。大力推行公务卡制度，在日常经费管理中要始终坚持国库集中支付和财务集中核算的有机融合，在财政部门和相关部分按照相关规定审核报销凭证的基础上，由银行根据公务卡消费数额和审核结果代发报销款项，从而逐渐杜绝单位直接报销现象的发生。对于持卡人消费的不予公务活动相关或违反规定使用、超出限额标准的坚决不予以报销。这样不仅可以实现财务资金的多重监管，而且还有效提高了财务管理的信息化效率。最后，行政单位应牢固树立风险防控意识，将新形势下的行政单位财务风险识别和规避作为当前工作的重点内容。在深入剖析财务管理各风险控制点的基础上，结合单位发展现状和财务制度管理要求，制定单位财务管理工作流程和权责台账，明确财务管理各环节管理质量标准、管理要点和职责要求，实现行政单位财务管理常态化。

（二）提升人员财务管理水平

首先要加大对财务管理人员专业素质的培养力度。按照“干什么学什么，缺什么补什么”的原则，在深入开展培训教育需求摸底的基础上，结合财务管理人员知识结构现状和单位实际，制定年度培训计划，建立教育培训长效机制，设定财务管理人员三年成长规划，鼓励相关人员参加社会化培训，邀请相关专家、业务骨干等讲课授课，对近期财经热点和经济政策、财务管理法律条文、财务会计知识等方面的内容进行分析和点拨，全面提高财务管理人员的业务操作能力和专业技术水平，确保财务管理人员不管在财务制度制定还是在资产管理、配置、部门预算等工作方面都能做到有的放矢，游刃有余。同时也要鼓励所有会计、出纳和财务管理人员参加会计类专业技术职称考试和继续教育，为财务管理工作的顺利高效开展奠定坚实的人员保障。其次，要强化人员职业道德素质培养。将思想道德教育渗透到日常工作中，用中华民族传统美德、正确的人生观、价值观及社会主义核心价值观对财务管理相关人员进行经常性教育。同时利用警示教育活动、主题宣传活动和涉及财务管理方面的正反面典型案例，适时开展道德评价和舆论褒奖，引导员工自觉抵制歪风邪气，形成敬岗爱业、忠于职守、崇尚先进的良好风气。

（三）完善财务管理相关机制体制

一是要始终坚持以人为本，健全完善财务管理相关规章制度。各级政府要在深入调查了解的基础上，对现有的规章制度进行梳理分析，并针对现阶段行政单位财务管理中存在的问题，结合区域发展实际和国家法律法规要求，秉承“账钱分离、日清月结、合规审批、定期审计”的原则，制定权责明确、流程清晰、规范可行的行政单位财务管理相关制度。二是要始终坚持严字当头，建立健全内部惩防体系。要将预防和惩治财务管理违规犯罪行为摆在政府党风廉政建设的重要位置，要将规章制度执行情况和内控管理体制完善情况作为评价行政单位领导干部的重要绩效指标。同时要突出行为规范和权利制约，在各制度的具体指导和实施细则中，要将违反规定后该怎么处理进行详细明确。对于任何违纪违规行为，从严处理，绝不姑息。三是要加大财务内部监督力度。一方面要严格执行财务公开制度。要定时将单位内各项资金收支状况进行原原本本的公开，并利用监督电话、电子邮箱、微信公众平台等途径，自觉接受群众和机关人员的监督。另一方面也要实时开展内部审计，积极配合审计部门实施外部审计，通过对机关内部和内设机构的财务收支情况和财务管理状况进行全面审计，切实充分掌握单位资金的来源、流动、去向和效益，并及时针对发现的问题采用有效措施加以整改，不断促进自我财务管理水平提升。

（四）构建科学化动态控制体系

一是要建立科学的预算编制体系。预算编制质量是关系整个集体资金使用效益的重中之重。编制质量高低的最主要判定标准就是预算的完整性和控制力。因此，在编制过程中，应该从遵从预算编制的统一性和完整性入手，要根据年度工作计划和往年的资金收支经验，将各类资金的来源进行充分考虑和分析。同时财政管理部门要加大对行政单位预算的审核力度。建立健全基础信息库和支出项目库，全面掌握各行政单位经营性收支管理、固定资产以及项目建设等基本情况，建立项目支出预算滚动管理制度，确保所有的收入和支出项目以及各种突发因素涵盖在内，减少预算追加的弹性和预算支出的随意性，逐步营造出“有预算才能支出，无预算不能支出”的良好氛围。二是要建立科学合理的财务决策程序。要对财务决策各环节进行细化分解，针对各节点风险控制要点，在制定决策程序的基础上，充分尊重各财务管理人员的知情权和参与权，积极搭建财务管理人员参事议事平台，集思广益，充分保障各财务决策的科学性和正确性，不断提升财务管理效益。

四、结论

行政单位财务管理水平是事关行政单位社会职能发挥和公共服务体系建设的重要因素。虽然目前我国在行政单位财务管理制度建设、基础设施配备以及监督机制设立方面加大了重视力度，但是从目前行政单位财务管理现状来看，仍然存在众多问题。而要想顺利解决这些问题，各级政府和行政单位人员就应该从提升财务管理意识入手，通过不断提升人员财务管理水平、完善财务管理相关机制体制、构建科学化动态控制体系，来巩固和培植财务管理改革和创新力量，从而保证我国财政资金的安全和高效使用，提高行政单位经济运行质量。

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（青海民族大学）