财政投资项目竣工验收阶段投资评审的方法研究

庞莲弟

摘 要：近年来，随着现代化社会发展水平的不断提升以及国民经济的进步发展，财政管理的重要作用日益突出。现阶段，财政投资项目评审属于财政职能重要部分，也是强化基本建设相关资金监督管理、审查管理、提高资金实际使用效益，科学控制投资项目费用以及有效节约建设资金的关键性手段。文章就财政投资项目竣工验收阶段投资评审的方法展开详细论述。

关键词：财政投资项目；竣工验收阶段；投资评审方法

中图分类号：F202 文献标识码：A 文章编号：1006-8937（2016）02-0128-02

从专业化角度出发，财政投资项目主要是为适应以及推动国民经济与区域经济快速发展，充分满足社会文化需要与社会生活需要。从政治因素以及国防因素出发进行综合考虑，经政府借助财政投资、国债发行以及地方财政债券的发行，充分利用外国政府相关赠款与国家财政担保金融组织贷款方式所兴建的固定性资产投资项目。在财政投资项目评审方面有着非常严格的评审原则、评审方法以及评审流程。

1 财政投资项目在竣工验收阶段的投资评审原则 分析

财政投资项目在实际评审工作过程中应坚持一定的基础性原则，必须要坚持客观性原则、公正性原则、廉洁性原则以及高效性原则，能否坚守项目评审的基础原则，直接关系到政府以及相关评审机构实际信誉以及形象。因此，财政投资项目投资评审人员坚持客观原则以及依法评审是非常关键的，必须要根据国家的相关规范化要求、规定以及计算标准开展评审工作，进行科学化调查研究，最大限度排除人为性干扰，做到实事求是。在投资评审过程中，该核减的时候就必须要核减，而该调增的时候就一定要调增。此外，财政投资项目的相关评审人员在办事方面应公平，做到一视同仁以及公开办事程序，从而增加评审的透明度。并且要做到以理服人，能够允许不同意见的存在，借助事实道理达到协商统一的目的，从根本上維护施工单位与施工企业的合法权益。

2 财政投资项目验收阶段评审重点分析

在财政投资项目工程量清单的计价模式之下，工程项目评审重点在于审核完成工程量以及清单工程量之间的一致。合同范围之内不能完成的相关工程量或者是所增加工程量必须要根据相应合同单价与增减工程之间的乘积来优化调整实际结算造价。当超出合同范围的相关工程量必须要按照实际发生数量进行评审。比如，当工程内容以及合同一致或者是相近的时候，应采用合同单价；而当工程内容以及合同内容之间存在不一致现象的时候，必须要按照招标方以及承包方的协商结果，然后经过财政评审机构进行审核通过之后的市场价格为合同单价，调整结算造价。

通常情况下，财政投资项目工程量的准确计算关系到工程造价高低。而且工程量必须要将设计图纸作为对象，然后以定额作为依据，并按照相应的定额规定工程量计算标准实施科学化计算。在评审过程中，还应逐项审查所送审工程量情况，查看有没有存在错算现象、漏算现象、多算现象或重算现象。

3 财政投资项目竣工验收阶段具体评审方法分析

3.1 财政投资项目合同实际履行情况的严格审查

在财政投资项目验收阶段评审过程中，必须要认真查看工程的竣工图以及施工图之间存在的区别，密切观察竣工图是否严格履行了合同内容，是否存在漏报现象。当项目投资评审人员对整个项目情况完全熟悉之后， 就必须要认真查勘现场情况，确保所有的工程已经完全完工，保证竣工图以及现场施工情况之间能够保持一致，其工程项目变更情况要属实。尤其是在市政道路的改造工程施工过程中，因受到地形条件的不同程度限制，其人行道宽度一般与设计图纸存在差别，针对加宽增大路段，大多数施工单位往往都会签证计价， 但是针对缩窄减小路段来说，在工程结算的时候就可能不送所减少工程的相关签证甚至是没有签证。

3.2 财政投资项目实际工程量的审核

财政投资项目验收环节工程量的计算属于整个结算审核工作最为繁重以及花费时间精力最多的环节。此外，准确计算财政投资项目的工程量也是确保评审工作公正性以及公平性的关键工作。针对财政投资项目的工程结算工作，其工程量审核主要是指对相关的设计变更以及现场签证单实际工程量进行审核。但是因建设单位的驻工地代表人员在工程造价方面的知识相对薄弱， 经常会出现大量重复签证现象发生。总之，签证单只是对已经发生的相关事实进行确认，而不是对签证单的全部内容都实施科学化的计价结算。

3.3 财政投资项目综合单价审核

从某种程度上讲，财政投资项目工程在综合单价上的准确是确保评审工作公平性以及公正性的关键因素。因此，项目投资的评审人员必须要严格按照相关招标文件标准化结算方式实施结算。通常情况下，所变更合同的价款需按照以下方法进行确定：第一项是合同当中存在适用变更工程项目的价格，应该按照相关合同规定的已有价格进行变更工程合同价款。第二项是工程合同中存在类似的变更工程项目价格，则需要参照相关价格来明确变更合同的价款。而第三项是合同当中没有能够适用或者是类似于所变更工程的相关价格，这种情况下甲乙双方往往接受的方法是套用工程合同签订当月所使用到的综合定额程序、计价办法取费以及当地的材料价格，然后得出最终综合单价。针对前两项来说，一般是严格根据财政投资项目施工单位的实际投标报价情况进行处理，操作简单。然而针对部分变更工程中所涉及到的单价不平衡性报价，则评审人员必须要充分考虑财政投资节省，有效维护财政利益。

3.4 财政投资项目取费标准审核

财政投资项目评审期间，工程结算在取费标准上的审核往往会按照是否根据合同情况或者是相关规定来执行以及审核实际取费基数的准确性。对于工程合同中存在相关工程变更取费标准或者是类似工程变更取费标准的，可以根据施工单位投标过程中的取费程序来执行，对于合同中没有规定工程变更后取费标准的需要严格套用合同签订之后当月所使用到的真实取费程序。例如在道路工程施工建设的工程评审过程中，相关施工单位已经填报了相对较高的工程综合单价， 然而对措施性项目包括环境保护费等项目却没有填写，或者是部分社会保险费等的强制性规费没有填写， 仅仅是计取了税金。则针对适用前两项子目的，在取费程序上要按照投标报价书内容进行执行，不可以计取规费以及措施项目费。部分工程施工单位会将工程综合单价不断提高，然后在汇总下浮之后再进入到相应的取费程序， 最终得出总价，进行中标， 这种报价形式就是不平衡报价。当出现工程变更的时候， 若评审人员不能发现，则施工单位就会根据这种投标报价方式进行结算，从而获取巨大利润。

4 结 语

总而言之，财政投资项目的竣工验收阶段投资评审工作是一项专业性以及系统性都相对较强的工作，直接关系到财政投资项目的顺利进行。因此，在实际工作过程中，要高度重视其竣工验收环节的投资评审工作，坚持科学化的评审原则，并通过审核合同履行情况、工程量情况、综合单价情况以及项目取费情况等，从根本上实现验收阶段投资评审的规范化以及科学化。

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