公安院校标准化教研室建设与发展研究

张小霞

摘 要：基于公安工作的现实需求，公安院校的教研室建设应以服务实战为其主要价值追求，但目前的教研室建设和发展呈现出与地方高校趋同化、缺少自主性权利以及公安院校特色不突出的问题；鉴于此，公安院校标准化教研室建设与发展应充分利用现代信息技术，建立虚拟教研室，构建教学共同体、科研共同体和教管共同体，推进公安院校的教育教学工作。

关键词：教研室；公安院校；建设

目前，随着《公安高等教育发展规划纲要（2016-2020）》的颁布实施以及公安干警招录体制的改革，如何创新公安教育教学模式，提升公安教育教学效率，培养高素质警务人才以及加强公安院校的科研创新能力成为公安高等院校亟待解决的课题。教研室作为高等院校组织开展教育教学与学术研究的基层组织机构，发挥着教育教学管理、科研规划实施、教学团队组织与校园文化建设的作用，在整个高等教育体系中处于主导性地位，是落实教育教学规划的基础。[1]

与地方高等院校一样，公安院校也选择了学校-院（系）-教研室的三级管理架构；但由于采用了地方高校的管理制度与方法，无法突出公安院校人才培养与科学研究的特点和要求，未能激发教研室工作的活力及其效能。本文将以公安工作的现实需求为起点，分析公安院校教研室建设的价值取向，探讨目前公安院校教研室建设存在问题，最后，提出构建具有公安高等教育特色的教研室建设路径与方法。

一、实战引领：公安院校标准化教研室建设的价值取向

作为行业性高校，公安院校办学的根本宗旨是通过教育教学和科学研究为各级公安机关提供人才和智力支持。公安部《关于加强和改进公安教育训练工作的意见》指出：“公安教育训练工作必须坚持实战牵引、贴近实际，始终站在现实斗争最前沿。”国务委员、公安部长郭声琨在中国人民公安大学2015级新生开学典礼上明确要求，“努力把中国人民公安大学打造成为卓越警务和警学人才的培养基地、公安理论科技创新的前沿阵地和提升高级警官核心能力的干部学院，向着建成国内一流、世界前茅的警察大学奋斗目标阔步前进。”[2]由此可见，公安高等院校应围绕三个中心，即警务人才培养基地、警务理论和科技创新前沿以及高级警官核心能力培训基地谋划未来的建设与发展。因此，教研室作为开展和实施公安高等教育教学方针和政策的基层组织，它的建设与发展就应该以警务实战部门的人才需求和科技需求为指引，明确自身的价值取向与发展目标。

第一，作为公安人才培养基地，教育教学的规划与实施要贴近实战。所谓教育教学要贴近实战，并非教育教学的实战化，而是在人才培养目标的标准设定、教学内容知识体系的规划以及教学方法的选择等方面以公安工作的人才需求和能力要求为基础和依据，借鉴、吸收和转化国内外先进教育教学理论、技术和方法，不断优化现有知识体系，使毕业生既具有快速适应公安实战的能力，也具有深厚的发展潜力，成为未来公安工作的领军人物。

第二，作为培养警察的警察，教师队伍管理要接近实战。公安教育教学工作赋予公安院校教师以双重身份，人民警察和高校教师。因此，在教师队伍建设中，要首先以人民警察的标准建立教师队伍的行为规范；但同时也要兼顾教师作为科研人员的工作特殊性，借鉴科研人员的管理方法，形成公安院校教师管理规范，创新教师队伍管理模式，在引导学生树立警察意识和警务理念的基础上，促进学生科研和创新能力的形成和发展。

第三，作为警务科技研发前沿，理论与科技创新要服务实战。对于公安工作来讲，公安理论的研究与创新要发挥引领作用，通过发现、总结和归纳公安工作的本土经验和做法以及引介国外警务工作的先进理念和优秀经验，创新公安工作的机制和模式，提升公安工作的效率。公安院校的科技创新要以公安实战的需求为目标和动力，创造、转化、引进和整合相关领域的新技术和新方法，建立服务公安工作实际的知识保障体系。

公安院校教研室的建设与发展应以教师队伍建设为核心，优化现有教育教学体系，推进公安理论研究和科技创新。因此，我们应该从是否有利于公安教育教学发展，是否有利于公安理论研究和科技创新来判断公安院校教研室建设与发展的利弊得失。

二、制度失衡：公安院校教研室建设存在的问题

为明确公安院校教研室建设和发展中存在的问题，本文对中国人民公安大学[3]、与重庆师范大学[4]、大连工业大学[5]所专业性强的教研室管理规定作了比对，并以公安院校教研室建设与发展的价值取向为基点进行比对分析。

公安院校与地方专业性高校教研室管理制度对比表

上表内容显示，教师队伍的日常组织和管理是教研室的基础工作，教学工作的组织与开展是教研室的核心任务，科研工作的组织和管理是其辅助性职责。作为高等教育教学与研究的基层组织者，公安院校教研室具有与地方高校教研室工作相同的职责和任务，也存在相似的管理与发展问题，一是由于对教研室实际工作研究的不足，缺少对教研室的责任、权利和义务明确的界定，往往在制度设置方面，未能赋予教研室以足够的自主权，导致教研室建设和发展缺少主动性[6]；二是对教研室的管理中，缺少科学的评估制度和明确的激励机制，导致教研室的建设与发展的动力不足；[7]三是在高校的教学科研管理中，部分高校用教学团队取代了教研室，混淆了对教研室的地位和作用重要性的认识，弱化了教研室建设；[8]四是对教学和科研的重视程度失衡，没有科学协调二者之间的关系，如公安院校多加强对教学工作的组织和管理。

从公安院校应遵循的价值取向来看，当前尚缺少对教研室职能和作用的顶层规划与设计，与地方院校教研室的管理具有较强的趋同性，仅仅将教研室作为教学科研的基层组织，而没有充分挖掘教研室的潜在功能。同时，在教学科研的组织与管理方面还存在下述问题，一是在师资队伍建设方面，忽略了警务化管理的内容和要求，而多倾向于教学组织、教学管理以及教学研究，容易使教师缺少职业认同、警务意识和集体凝聚力；二是在教育教学和科研管理环节没有体现服务实战的引领作用，缺少具体措施和方法实现警务实戰的需求，从而导致教育方法、教学内容和科技研究与警务实际相脱节。

三、三位一体：公安院校标准化教研室建设与发展路径

如要充分发挥教研室的功能和效用，就需要以公安院校人才培养的价值取向为目标，结合公安院校的管理实际，重新认识并设计公安院校教研室定位和职能。从学校的整个管理体系来看，教研室要负责具体执行、实施和落实学校和院（系）的各项制度和政策；而从教学科研来看，每个教研室都具有自己的专业领域和方面，以中国人民公安大学犯罪学学院为例，共设有四个教研室，其中犯罪学教研室主要开展犯罪学基本理论与研究方法的教学与科研，如社区矫正、监所管理、食药安全、暴力犯罪、精神病犯罪与青少年犯罪等。综合起来看，公安院校教研室应发挥下述职能，一是日常管理的实施者，如教师的日常考勤以及绩效考核等；二是教学活动的落实者，如组织教师开展集体备课、听课等；三是科研创新活动的组织者，如组织并督促教师开展科研项目的申报、检查以及实施等；四是团队文化的建设者，应以警务化管理為主要内容，打造具有良好警察意识与凝聚力和向心力的教师队伍。

所谓“三位一体”是指以服务实战和贴近实战为宗旨，规划教研室的定位与职能，利用研发机构和企业以及实战部门技术和人资源，构建由以教研室为基础的教育教学、理论与科研以及学生管理的三者有机结合的教师队伍。

第一，构建以能力培养为目标、以课程建设为载体的教育、教学和教研群体。公安院校是培养优秀人才的主阵地，而人才专业素养和业务能力的培养主要体现在三个方面，一是专业知识和能力结构体系的建构。需要教研室组织教师跟踪专业领域学术研究的前沿、把握实战部门的现实需求，借鉴、融合相关领域知识，逐步形成完善的专业知识体系和学生能力结构体系。二是以专业知识体系和学生能力结构体系为基础，加强专业课程群建设。根据学生能力培养的需要，建立由专业课、专业基础课、专业选修课以及通识课程组成的课程群。三是教育教学方法和路径创新。针对不同层面和不同目标的专业课程体系，利用新的教育技术和信息技术，逐步探索和实践教学方法，如案例教学法的普遍开展、[9]微课程的开发与应用以及情景教学法、任务型教学法等的开发和应用。[10]

第二，打造由实战需求驱动的、以科研项目为平台的理论创新和科技研发群体。公安院校应具有双重属性，既是公安专业知识体系的传播者，同时也是公安专业知识和技术的创新者。但两者都应该以公安工作的实际需求作为根本目标。因此，可以这样讲，公安院校的理论创新和技术研究的主要内容来源于公安实战的需求，而其研究成果也要提供给公安实战部门检验并推广应用。但在研发过程中，为了充分吸收和借鉴学术研究的新成果，理论创新和技术研发要通过公安院校科研创新团队与科技企业、科研机构和公安部门的合作，成为公安理论创新和科技研发的转化器和孵化器。

第三，形成以培养优秀警务人才为目标、教管结合的学生管理群体。不同与地方高校，公安院校往往采用以专业大队为建制，由学生部门集中管理的模式。这种管理方式的优点是有利于培养和树立学生的警察意识、警务理念和集体观念，但降低了教师与学生之间联系密度与互动程度，忽略了教师对学生在专业知识和行为规范的潜在影响。为弥补这一短板，在不改变现有学生管理机制和体制情况下，教研室应以充分吸纳学生参加课程建设、教学方法改革以及科研创新等活动，培养学生的学习能力和科研能力，从而使学生成为具有较高警务素养、专业技能和创新能力警务人才。

三个群体建设是公安院校教育教学的价值取向赋予教研室工作的新任务。这就要求教研室应创新教师队伍建设，从优化教师知识结构、能力结构和经验结构的角度入手，鼓励教师参加赴公安实战部门的业务实践和锻炼，并吸收和聘请公安实战部门或科研机构人员到公安院校担任教官，打造双师型教育教学群体。同时，也要求教研室创新管理机制，利用现有的教育技术和信息技术，打造由学生管理干部、专职教师、聘请教官与学生参与的教研室运行与管理平台，推动教学、科研与管理综合教育体系建设。

公安院校具有国民教育与职业教育的双重属性。这就决定了公安院校开展教育教学工作在实施国民教育基础上，服务实战、贴近实战的价值取向。基于这一目标，公安院校教研室建设与发展应以充分利用现有教育技术和手段，创新教研室建设的方法与路径，培养高素质警务人才。

参考文献：

[1]熊岚.高校教研室功能的回归于重建[J].现代教育管理，2010（6）：33-36.

[2]法制网.不断深化公安教育教学改革，着力建设高素质公安队伍[EB/OL]，（2015-10-08）[2016-04-01]http：//www.legaldaily.com.cn/zfzz/content/2015-10/08/content_6296966.htm？node=53450.

[3]中国人民公安大学.中国人民公安大学教学系部教研室（实验室）管理办法[EB/OL]，（2006-01-09）[2016-04-01]http：//www.cppsu.edu.cn/zfjtzj.htm，

[4]大连工业大学.大连工业大学（系）教研室工作条例[EB/OL]，（2014-11-08）[2016-04-01]http：//jiaowu.dlpu.edu.cn/detail/1c4720d7662add22c7a1cd17ba36d136.

[5]重庆师范大学.重庆师范大学教研室管理办法[EB/OL]，（2013-09-08）[2016-04-01]http：//jwc.cqnu.edu.cn/Item/201.aspx.

[6]严运桂，库夭梅，王金琼.新形势下高校基层教研室建设探讨[J].中国农业教育，2002（4）：33-36.

[7]欧阳美和.关于高校教研室建设的思考[J].中国成人教育，2010（10）：21-22.

[8]邱林，陈朝新.高校教研室建设存在的问题及对策[J].中国成人教育，2008（3）：68-70.

[9]刘忠轶，王海宁，高岩，郭伟.公安案例应用导向的教学模式研究[J]，中国人民公安大学学报（自然科学版）2015（1）：93-96.

[10]刘海清.微课程在公安教学体系中的定位于应用[J].辽宁公安司法干部管理学院学报，2015（2）：93-95.