人口较少民族地区教育事业面临的现实困难

刘苏荣

摘 要：通过对兰坪县的调查，课题组发现人口较少民族地区的教育事业虽然取得了一定的成绩，但是总体发展水平仍然是比较低的，面临着职业教育发展滞后、学校软硬件设施建设落后和教师培训工作比较薄弱等现实困难。

关键词：人口较少民族；教育；困难

一、兰坪县教育事业面临的现实困难

目前，兰坪白族普米族自治县是我国16个人口较少民族自治县之一，位于云南省怒江州，是我国普米族的主要聚居地之一。兰坪县辖4乡4镇，101个村委会，7个社区，782个自然村，国土面积4388平方公里，总人口21.4万人，农村人口占总人口的86%。境内世居有白、普米、傈僳等14个少数民族，少数民族人口比重达94.8%。兰坪地处高寒山区和干热河谷，山地面积占95%。兰坪县是云南省委、省政府确定的解放战争时期41个革命老区县（市）之一，是国家级扶贫开发工作重点县，贫困人口达13.46万人，占农业人口的75.4%，有2.6万深度貧困人口。

截止到2014年底，兰坪县共有各级各类学校176所，其中：教师进修学校1所，中等职业技术学校1所，高中3所（普通高中1所，高完中2所），初级中学8所，小学147所（完小55所，教学点92个，全县教学点中：一师一校17个、学生30人以下校点44个、空壳校点12个），幼儿园16所（含民办1所）。全县共有在校学生35094人，其中：职技校学生117人，普通高中3166人（含民办296人），初中在校生7890人（含民办199人），小学在校生18596人，幼儿在园（班）生5325人（其中学前班2412人，民办幼儿生505人）。寄宿生19934人（高中3166人，初中6142人，小学10626人）。全县义务教育阶段享受营养改善计划学生25201人（初中学生7218人，小学17983人）。

兰坪县目前共有教职工2750人（民办学校：海源中学46人、三江幼儿园42人），其中专任教师2505人（普通高中273人，职技校34人，进修学校14人，初中632人，小学1352人，幼儿园200人）。全县小学师生比为1：15，初中为1：12，高中为1：11。

全县小学入学率99.59%，巩固率99.66%；初中阶段毛入学率96.01%，巩固率98.93%；高中阶段毛入学率65.66%，巩固率100%；学前三年入园率38.13%。

当前，兰坪县教育事业面临很多现实的困难，主要表现在以下几个方面：

（一）职业教育发展滞后。一是办学规模无法适应经济社会发展需求。目前兰坪县职技校在校学生92人，办学规模远远不能满足全县经济社会发展对技能人才的需求。2014年，兰坪县普通高中在校生为3166人，职技校全日制在校生92人，普职比为1：0.03，按照国家、省级关于普通高中与职业高中办学规模大体相当的要求，与上级要求还存在很大差距。二是办学条件无法满足办学需要。由于县财政困难，对职业教育投入不足，导致职技校建筑面积不足、办学条件简陋，缺少基本的实训实习场所和设施设备，办学条件严重滞后。三是专业设置难以适应市场和社会需求。兰坪县职业教育发展体系不够健全，职技校缺少实训实习基地和“双师型”教师，办学活力不足，目前设置的部分专业与市场需求脱节，难以适应市场和社会的需求。四是地方配套政策不适应学生就业需求。我县劳动力市场发育不充分，目前尚未落实就业准入制度和职业资格证书制度，全县大部分企业没有建立技能人才从培养、使用到管理的规定和制度，企业职工无法实现全员持证上岗要求。

（二）学校软硬件设施建设落后。首先，学校硬件设施建设方面：一是兰坪县中小学危房面积庞大，安全隐患突出。兰坪县中小学现有危房371栋，危房总面积为15.51万平方米，危房率为44.3%；二是学校标准化程度低。目前兰坪县大部分中小学学校无实验室、阅览室和音体美专用教室等功能教室，大部分二类完小及校点“六配套”不达标。三是建设任务繁重，资金需求量大。自2014年起，兰坪县仍需排除中小学危房15.5万平方米。在校舍工程建设中，需建设面积20.2万平方米，加固改造校舍面积11.06万平方米，需投入建设资金8.42亿元。全县校舍建设任务极为繁重，资金需求量极大，仅依靠县级财力，难以完成上述建设任务。

（三）教育信息化发展严重滞后。一是功能教室紧缺。兰坪县由于学校点多面广，基础设施建设严重滞后，全县80%以上中小学校没有功能教室；二是目前全县农村二类完小及教学点没有计算机教室及多媒体设备，教育信息化推进的速度比较缓慢。

（四）中小学教师培训工作比较薄弱。一是农村中小学教师队伍由于受岗位制约，外出学习机会少。二是培训质量不高。从目前中小学教师培训形式看，长期培训少，短期培训多，理论培训多，实践性培训少，培训形式与农村教育教学的实际情况脱节。

二、政策建议

鉴于兰坪县教育事业面临的现实困难，笔者提出以下几个方面的建议：第一，教育部进要一步加大对边疆民族地区的教育投入，按照因地制宜、实事求是的原则，在“全面改薄”建设项目规划中，减小边疆民族贫困地区地方财政的配套投入比例，切实缩小区域发展差距。第二，由于农村幼儿园教师编制未独立核算，挤占了小学教师编制，建议州级相关部门增加兰坪县中小学教师的编制。第三，协调相关部门，进一步加大中小学教师培训的力度。第四，上级教育主管部门要制定边疆民族地区农村寄宿制学校后勤保障的相关政策，以减轻农村寄宿制学校教师负担，切实提高教育质量。