陆生来台就学政策之探讨

粟显淇

摘 要：六十年的岁月，两岸已从早期的军事对峙转成共荣共存的伙伴，本篇论文主要以2011年起实施的开放陆生来台政策作为探讨，回顾这四年来实施的成果，希望能以最客观的方式来呈现。最后，本文提出四个方面的政策建议，以期两岸双方未来能继续保持这份友谊，为下一代共创更和平的新中国。

关键词：陆生；台湾；就学

一、前言

近年来全球各地的大学以及高等教育机构如雨后春笋般的成立，许多学校纷纷想尽办法吸引优秀人才。在吸引优秀人才来台就读方面，台湾地区也不落人后。2011年台湾地区开始部分承认大陆高校学历，大陆学生正式来台就读。在这四年期间，不管是相对正面亦或是较不乐观的看法，也从未间断。本篇文章主要着墨于台湾地区面对开放后所衍生的问题、产生的优缺点，以及可采取对应的相关措施，详见以下更深入的分析。

二、发展现况

根据台湾“教育部”统计，民国103年度大专院校境外生人数已达92865人，境外生来源地前5名是大陆、马来西亚、香港、日本、澳门。陆生成为台湾地区第一大境外学生的来源，其中大陆学生33288人，占境外生的35.9%。

现在台湾地区的人口结构面临少子化的影响，使得许多高校招生不足。时至马英九上任后，两岸关系渐趋稳定，陆生来台就学的政策重启。在多方压力之下，台湾“教育部”开放陆生来台，但制定“三限六不”政策，即限制采认高等学校、限制来台陆生总量、限制学历采认领域，不涉及加分优待、不影响原有招生名额、不编列奖助学金、不允许陆生在学打工、不得在台就业和不得报考公职考试。

三、政策影响

（一）对大陆的影响

1.分解大陆高考的压力。大陆人口众多，开放陆生来台可以舒缓“千军万马过独木桥”的高考现象。

2.增进两岸和平发展，拓宽国际视野。来到台湾与当地同学接触交流，互相了解兩岸的背景和文化，可以扩大双方彼此的见识和视野。

（二）对台湾影响

1.吸引大陆年轻优秀学生来台，增进两岸学生交流。招收一流大陆学生，可以增加学术与教学环境多样性。与来自不同背景的学生间切磋互动，使台湾地区学生产生自发性的学习动机。

2.增加情感认同，有利未来和平。这些曾经留台的大陆学生有朝一日成为大陆的中坚份子，对台湾、对母校会有情感认同，能理解与尊重台湾方面的想法，这对两岸关系发展有正面影响。

3.解决学生不足问题，拉动台湾地区经济发展。少子化危机的冲击使得许多大专院校纷纷利用陆生来台的契机，藉此补足生源不足的问题。年轻人是一个非常庞大消费群，尤其是来台就读的陆生，会在生活日常、旅游等方面消费，带动一系列经济产业的发展。

四、政策建议

（一）政策层面

1.取消科系限制：目前《大陆地区学生来台就学及停留办法》规定经政府机关认定涉及国家安全、机密或其他有虞之校系，不得对陆生开放，但经过这几年的观察，陆生并不会影响国家安全，台湾地区应该采放宽心胸的态度面对陆生。

2.陆生纳入健保：现阶段大陆学生来台就学是没有健保，一旦生病将面临高昂的费用。建议将陆生纳入全民健保范围，展现政府人道关怀，创造友善的生活及学习环境。

3.开放更多名额、更多地区学生来台就读，增加陆生获取台湾学校的信息。

4.开放陆生领取奖学金及打工：在台学习期间约为二至四年，若无法提供相关生活费赚取管道，使其创造自给自足的能力，将影响陆生在台学习的意愿。

5.放宽汽、机车考照资格：依台湾地区现行规定，陆生考照资格需拥有经许可停留一年以上之证明或证件，就算已持有大陆的驾照也不允承认，这对于就读于公共运输较不发达城市的陆生出行实在不便。

（二）学校层面

1.设立陆生奖学金机制或提供校内工读机会：建议可在不影响台籍学生权益的情况下，设立陆生专门奖学金请领机制或提供相关校内工读机会，使得这些大陆同学能在台工读赚取生活费机会。

2.创造陆生友善就学环境：由学校专责单位负责陆生全权事宜，在各系所成立接待人员，凝聚陆生对系所的认同度。台湾的计算机绝大多数不能按照大陆拼音打字，应增加计算机使用大陆拼音之功能。另外，若空间配置足够，亦能安排交谊场所，协助陆生在课余之时能够进行师生共同讨论课业问题或交流生活情感。

（三）政府层面

1.建立陆生主管机关：建议设立一个专门负责陆生主管机关，负责关于陆生的应尽事宜，加快逐步松绑陆生招收办法，让有意愿来台就学的陆生不再因政策限制而心存遗憾。

2.拟定精致教育的宣传形象，透过两岸民间团体的力量，将台湾大专校院就学的讯息、教育资源、办学绩效及成果广为传播，在大陆增加知晓度。

（四）总体层面

政府推出的“三限六不”限制是为降低台湾的疑虑，但却也影响了陆生来台之意愿，因此希望能有所改善：

1.减少政治力干预：学历要去政治化，两岸教育应该减少政治的干预。

2.以永续经营观点思考未来发展：陆生来台政策不应沦为学历承认以及开放员额等数字上的讨价还价，而是从永续经营的思维出发，才能有系统且有步骤地永续推动两岸教育合作与交流。

五、结语

近年来两岸关系不断发展，陆生来台就学之政策在促进两岸关系发展方面更是功不可没。文化的交流让两岸学生更加了解彼此，贴近彼此，共同进步。尽管政策本身仍存在疏漏，但仍不可忽视其正面作用。从破冰到融冰再到互相交流，陆生来台就学已是两岸关系迈出的巨大一步。

作者仅从现有调查资料入手进行分析，提出自己的见解及建议。希望能为陆生来台就学政策的完善出一份力，以促进两岸关系的进一步发展。

参考文献：

[1]李梁坚，李铭义，颜志荣，赵文彬.开放陆生来台就学之面对问题及学生感受之研究[J].教育行政论坛，第五卷第二期，2013，12：47-78.

[2]蔡翠旭，林翠蓉，陈怡佩，程伊昉.大陆学生在台湾生活适应与学习满意度之研究[J].华人前瞻研究，第八卷第二期，2012，11：15-42.

[3]黄万传.开放陆生来台就学之省思[J].台湾教育评论月刊，2013.