湖南省人口受教育程度分析

杨東燊

摘 要：将人口转化为人才，必须通过教育，要有效地控制人口数量，最终也要通过教育。本文将从人口受教育的重要性、湖南省人口受教育程度的现状及差异、存在的问题及采取的对策几个方面进行阐述，旨在引起对人口教育问题的重视。

关键词：湖南省 人口 受教育程度

人口受教育程度是反映人口素质的一项重要指标。一个国家或一个地区人口的受教育水平往往标志着经济社会发展的程度。人口的整体文化水平不仅影响经济的发展，也决定着人口的发展。因此，利用人口普查资料，分析湖南人口受教育情况与社会经济发展和人口控制的关系意义重大。

一、湖南省人口受教育程度现状

1.湖南省人口受教育状况的变化。

1.1人口受教育程度不断提升。通过湖南省2000年、2010年2次人口普查数据能够得知，湖南省人口受教育程度提升很快，在2010年常住人口中，大专及以上受教育程度人口的比例较2000年提高了4.67个百分点（根据2000年、2010年湖南省人口普查资料整理，下同）；中专及以下受教育程度的比例较2000年增加了4.24%；初中受教育程度的比例比2000年提高了3.83个百分点。

1.2人口的文盲率不断降低。湖南省人口文盲率不断降低，在常住人口里面，文盲人口（15岁及以上不识字的人）2010年为175.43万人，比2000年的299.54万人减少了119.53万人，平均每年减少12万人。文盲率由2000年的4.66%，下降到2010年的2.67%，下降了1.99个百分点。

2.湖南省人口受教育状况的行业、职业差异。

2.1各种受教育程度人口的行业差异。由2010年全国人口普查数据可知，全省16岁及以上就业人口共有3682.25万人，其中，具有研究生学历的有7.35万人，占就业人口总数的0.2%；大学本科学历的有90.58万人，占就业人口总数的2.46%；具有大学专科学历的有192.71万人，占就业人口总数的5.23%。

2.2各种受教育状况人口的职业差异。全省具有职业中大学专科以上学历人口为290.33万人，国家机关、党群组织和企事业单位相关人员学历为大学专科以上共5.94%，各类专业技术人员学历在大学本科以上的有32.94%，而农林牧渔劳动者学历在大学专科以上的为5.05%。

3.湖南省人口受教育状况的区域差异。湖南省人口受文化程度差异基本情况如下：环长株潭城市群人口受文化程度差异最高，其次是湘西地区，最后是镇、乡村，整体上看，经济发达地区人口受文化程度要比经济落后地区要高。

3.1各种受教育程度人口的城乡差异。从各级区域6岁及以上人口中每万人拥有各种文化程度人数可知：对于学历早高中及以上的人口来说，顺序为市、镇、村。市、镇、村拥有的大专及以上学历人数分别为：2317人、990人、221人；拥有高中学历人数分别为：2728人、2202人，1065人；拥有初中和小学学历人数乡村高于镇、镇高于市。

3.2各种受教育程度人口的地区差异。因为湖南省各地区经济发展不一，所以文化程度也存在着较大差异。总的来说，在14个市（州）中，湘西自治州、怀化、张家界、邵阳、永州等5个市（州）的人口受教育程度较低，而长沙、湘潭、株洲、岳阳、益阳等5个市（州）的人口受教育程度较高。

二、湖南人口受教育存在的问题

1.高等教育供给依然不足，高素质人才培养不适应发展需要。最近几年，湖南省高等教育规模越来越大，然而供给能力不足，这与社会经济、科学技术的发展不适应。在人口总量里面，受过高等教育的只有很小的比例，各行业内缺乏具备较高素质的专业人才。面对经济全球化和信息化，我省高素质创新人才严重短缺。

2.城乡教育存在差距，农村教育投入相对不足。第六次人口普查提供的数字表明：文盲人口集中在乡村，城市只有11万人、镇有29.72万人、而乡村文盲人口达134.71万人，分别占文盲总数的6.27%、16.94%、76.79%。留守农村和务农人口大多数文化技术素质偏低，与新农村建设的要求不相适应。

3.流动人口教育公平问题。一是义务教育财政拨款的局限性。一直以来，从各类学校教育经费中可知，义务教育经费的比例一直在60%以下，尤其是农村义务教育经费比例不超过30%。由于义务教育经费匮乏，城乡发展失衡，造成城市流动儿童义务教育经费不能得到落实。二是在城市务工家长的教育意识淡薄。很多家长忙于生计，无暇顾及孩子的学业，也没有为孩子报辅导班，更没有对孩子今后发展作出规划，这样在主观上增加了解决城市流动儿童教育问题的难度。

三、湖南人口受教育可采取的对策

1.稳固优先发展的教育理念。第一，全面贯彻坚持育人为本、德育为先，培养德智体美全面发展的社会主义建设者和接班人的教育方针。第二，着力优化结构。要坚持按照教育发展规律，根据经济社会发展需要，教育资源优化配置，实现义务教育均衡发展，普及高中教育，大力发展各类职业教育，着力提升高等教育质量，重视学前教育和特殊教育，整合各方教育力量，实现协调、稳定发展。第三，全力推进改革创新。着眼于构建紧跟时代发展的国民教育体系，从整体上提升学生的素质与能力，为社会培养更多素质高、能力强的专业人才。

2.健全平等的惠及全民的教育体制。一是将教育普惠性和公益性的特点体现出来，根据国家相关法律，提供公平的、惠及全面受教育机会，进一步完善公共教育服务体系，确保让城乡都得到覆盖，力求义务教育朝着均衡化方向发展。二是完善教育相关法律法规，加大向社会弱势群体的政策支持，如城市外来流動人口子女等，保证教育发展的平衡性。政府方面要投入更多的教育资金，在立法层面上，将教育资金的来源明确下来。要确保义务教育法操作性要强，能够根据法律办事，若有违法行为要严格追求其责任。进一步务工子弟学校办学行为加以规范，将教育法制建设中政府主导作用体现出来，要积极创造公平竞争的环境，确保公办、民办学校和谐发展。要在立法上对务工子弟学校作出规定，为其发展提供法律保障，从而为务工子弟学校的发展创造良好条件，让流动儿童受教育的权益真正落到实处。二是加快财政拨款制度的改革。建议在国务院统一领导下，各地政府负责管理，同时制定以县（区）一级为主的义务教育管理体制，将教育经费比例明确下来，并合理分配其用途。之后以此为基础，建立由中央财政对非户籍常住人口子女的义务教育财政转移支付制度，做到受教育权益无死角。

3.构建充满活力的教育体系。第一，各地区应力求提供更多的教育资源，让各类学校教育基础设施得到完善，配置最新的教育技术装备，确保教育现代化与国际化水平得到提升。第二，建立完善的终身教育体系，促进学历教育和非学历教育共同发展，加强职业教育和普通教育的沟通，实现职前教育和在职教育的有效衔接[3]。各地区要尽快建立各类教育机构，同时再此基础上，打造市、县、乡三级的终身教育格局，让终身教育体系得到进一步完善。第三，不断完善教育体制，打造以政府为主导、社会各界积极参与、公办和民办教育协调发展的良好局面。让教育管理更加规范和科学，从而逐步形成与湖南省发展相适应的现代教育管理体制。

4.畅通外来人才的引进渠道。湖南外来人口受过高等教育的人口较多，但相比全省所有大专及以上受教育人口的比重过少，高素质人才主要还是集中在本土人口中。第一，加大对本地重点大学的投入力度，推动其在全国的大学排名继续前进，从而吸引全国各地的人才聚集湖南。第二，进一步完善人才引进、培养和保障方面的政策措施，营造出稳定而又能吸纳人才的良好社会环境，形成爱才举贤的社会风气，面向全国、面向世界，积极引进和吸纳高层次、高素质人才。

参考文献：

[1]张丹.四川人口受教育程度变动情况分析[J].合作经济与科技，2015，04：102-103.

[2]李杰，费时龙，苏婷.人口受教育程度与经济发展的统计分析[J].吉林化工学院学报，2016，07：95-98.

[3]赵莎莎.我国各地区人口受教育程度数据库分析[J].电子测试，2013，08：205-207.