浅析澳大利亚模块项目采购中的AIP计划

刘沿上

摘 要：作者通过参与澳大利亚ICHTHYS项目的物资采购工作，通过对澳大利亚原版文件的学习，与相关的国外工程师的交流，逐步了解澳大利亚对相关工程情况的判例。作者将遇到的困难和经验教训进行分析和分享，对实施澳大利亚模块项目中的AIP、EPBS等进行详细介绍，以期望提高对类似项目的管理工作。由于澳大利亚法律完全不同于中国的法律体系，本文从澳大利亚法律体系出发，详细分析澳大利亚模块项目采购中的AIP运作程序，以最大限度的符合相关的项目要求。

关键词：AIP 澳大利亚 EPBS

一、澳大利亚工程项目面临的当地法律体系

由于澳大利亚与中国是完全不同的法律体系，观念和思想差别巨大。因此首先介绍澳大利亚的法律体系，澳大利亚原系英国的殖民地，其法律制度是在英国法传统的影响下形成的以普通法、衡平法和判例法为基础的法律体系，属于英美法系国家。澳大利亚法律由联邦法律和州法律两个体系组成。澳大利亚ICHTHYS项目位于澳大利亚西海岸北领地州达尔文岛，总重量为11万吨，主要包括工程建造、采购、预制和装配、机械完工、预调试和调试、装船等工作；涉及该项目的法律主要是州法律，如1981年（海下土地）石油法案-北领地，2011年工作健康和安全法案（联邦），1996年反歧视法-北领地，2005年建筑行业长期服务假和福利法（北领地），2009年公平工作法案（联邦）简称FWA；其中以公平工作法案对ICHTHYS项目影响最大，公平工作法案的修正案于2012年11月28日通过，于2013年1月1日生效。FWA规定了最低劳动条件：如每周最多38小时的工作时间和合理的加班时间；向已经完成至少12个月的连续工作的雇员提供12个月的无薪亲子假；四周的带薪年假；每年10天带薪亲子假，以及每次额外两天的无薪看护假以及每次额外两天的带薪私事假；社区服务假；带薪公共假期。雇主若违反全国就业标准，公司将面临最高33000澳元的罚款。

澳大利亚ICHTHYS项目作为LNG能源项目，且有政府融资和进口退税的相关政策，因此必须严格地遵守澳大利亚相关的法律体系和相关的劳动雇佣法规，否则可能面临法律的风险和无法退税的情况。该项目从最初的FEED设计到工程施工历经十几年，周期相当长。因为没有相当资金实力的公司可能在此消耗过程中就被拖垮了。

澳大利亚作为人口稀少的国家，劳工匮乏，相关的技术工种必须通过当地的工会进行谈判和雇佣，这些情况都增加了项目的人力成本，导致澳洲技术工人年薪普遍在十几万澳元。若外国的技术工人在当地施工，在不同的州，其对施工人员数量是有不同的要求。由于澳大利亚对安全和环保要求非常之高，因此很多重大的方案必须充分地考虑环保的要求。如在项目可行性研究报告中要求体现完成运营期进行报废时，如何处理并恢复到原来的面貌；如果可行性研究提供的方案不合理就容易被否决，造成项目的推迟和更加谨慎地审查。如中信泰富澳洲磁铁矿项目投产日期推迟的案例，2006年中信泰富出巨资开建澳洲磁铁矿项目，资源量20亿吨，设计年产量2500万吨，原计划投资42亿美元，计划2009年建成投产。由于事先没有充足的调研且没有当地的相关工程经验，导致开工之后才发现其工程规模之大，系统之复杂，远远超出最初的预期，导致投资预算逐步增加，其投产日期被迫一再推迟。澳大利亚国家强大的工会组织以及倾向明显的劳工保护政策使海外项目的推进步履维艰，若国内的劳工去当地工作，澳大利亚政府要求所有上岗工人必须通过全英文的资格认证，这对国内公司的劳工来说基本是不可能的。这些情况导致中信泰富的磁铁矿项目一再推迟，直到2013年12月才装运首船矿石，资金投入已近百亿美元。然而到2013年，矿石的价格已经暴跌，市场行情已错失，上述案例的教训说明澳洲的工程项目一定要充分研究当地的法律法规，否则只能走向一个见不到底的投资黑洞。

二、澳大利亚企业参与计划（AIP）和法律强化项目计划（EPBS）

AIP是澳大利亚企业参与计划；澳大利亚政府认为澳大利亚公司在重大项目上的工作持续证明其能够成功地与来自全球的竞争者竞争以赢得重大项目的工作，但是在面临进入全球供应市场和获得重大投资项目的挑战，因此为使澳大利亚工业参与澳大利亚和海外的重大项目提供完全的，公平的以及合理的机会，成立了一个组织ICNNT以实现澳大利亚企业最大限度地参与澳大利亚和海外投资项目。2012年7月，澳大利亚AIP国家框架生效，这一国家框架旨在为澳大利亚企业提供更多的机会以及赢得重大项目提供货物和服务的工作。AIP国家框架主要要求澳大利亚项目要公布AIP计划和结果；要求在EPBS的所有阶段提供给澳大利亚企业的机会提供更全面的证据；要求项目总包公司在有关大型EPBS项目（超过20亿美元）的公共网页上列出澳大利亚企业参与重大项目的机会的详细情况；要求项目总包公司就大型EPBS（超过20亿美元）更频繁地报告AIP的计划及结果，一般要求不超过3个月时间；修改EPBS指南，要求合格产品需经审批。EPBS是一个联邦行业协助项目，对用于采矿、资源加工、农业、食品加工、食品包装、制造业、气体供应、水供应和供电行业的进口合格货物提供免税优待。

三、澳大利亚ICHTHYS模块项目的AIP计划

澳大利亚ICHTHYS项目在项目总包合同中要求必须满足相应的法律法规以及AIP/ EPBS的要求，每3个月固定提供一版最新的AIP报告和EPBS报告，在每个重要事件点提供最新的AIP报告和EPBS报告。AIP报告中要求的潜在澳大利亚供应商必须由ICNNT提供和批准，该组织为澳大利亚北领地的企业联合组织，为北领地地区重大项目提供和审核澳大利亚本地企业参与计划。AIP计划包括了所有参与的澳大利亚企业，以及项目的状态，物资和服务的采购状态，本地企业的中标情况，以及澳大利亚企业提供的利润情况。要求非常细致，每一采购的步骤都要附相关的支持文件以证明，所有物资的采办都要逐项列出ICN的回复和审核情况。AIP要求提供所有涉及澳大利亚企业参与的重要时间点，以及ICNNT相关函的編号，联系人，联系方式；AIP报表的填报人和负责人；这些重要文件都必须是真实的、准确的、及时更新的。工程项目总包公司对所有ICNNT提供的厂家进行投标意向调查并附相关的技术规格书和采办料单，以便澳大利亚企业回复是否参与；若出现所有的ICNNT提供的厂家均不参与的情况，必须再次联系ICNNT，对厂家名单进行更新；对于澳大利亚企业中标的合同要求中标厂家详细列出北领地、西澳、澳大利亚、本土企业和国外企业的金额比例分成，以及散件供货商的合同金额占的比例。每个中标合同授标后20天必须提供AIP报告。AIP报告要求几乎囊括了所有的物资和服务采办程序和文件。AIP计划极大地保护了澳大利亚企业参与的可能性，以及提高澳大利亚企业获得物资和服务合同的几率。

四、澳大利亚项目的启示

作者参与了澳大利亚ICHTHYS模块项目，项目既严格控制了费用，又保证工期按时完工。项目的成功实施主要是充分调研当地的情况，包括法律、劳工情况、工会组织、ICNNT的充分沟通等。依据现实情况，制定项目实施策略，如项目的分模块建造，在中国建造，建造完成后分船装运到项目地点完成组装。为满足AIP计划，制定采办策略时，选择在澳大利亚有分公司或办事处的国际化大公司，由澳大利亚公司进行投标工作和合同的执行。 因此对当地情况的充分调研是项目成功实施的必要条件。

参考文献：

李福胜. 境外资源类项目投资的风险分析-中信泰富澳大利亚铁矿案例的启示[J].海外投资与出口信贷，2015.08