新常态视角下基层人民银行会计财务工作全面转型的思考和建议

摘 要：如何适应会计内容的不断拓展和会计职能的深刻转变，充分发挥会计工作在服务决策、防控风险和提升管理质效等方面的职能作用，是基层人民银行会计人员面临的全新课题。本文以笔者所在中心支行实际情况为例，结合近年在辖内推动会计财务工作转型的体会，深入分析了会计财务工作转型的问题与困难，并提出了相关建议。

关键词：基层人民银行 会计财务 工作转型

会计财务工作是基层人民银行各项业务开展的基础，也是履行央行职责的强有力保障。基层人民银行会计财务科主要职能转变为对中支机关会计财务资产管理和对县支行会计纵向管理，对全行会计工作实行统一管理的“大会计”管理职责以及对辖区金融机构的会计管理三大部分。面对内设机构调整以及当前国内外经济金融形势和人民银行履职要求，全面推进辖区会计财务工作，提升会计管理水平，基层人民银行会计财务工作转型具有重要现实意义。

一、推进会计财务工作全面转型的必要性

一方面，转型是形势发展所迫。近年来总分行会计财务工作会议均对转型工作做了部署。针对目前财务支出规范化程度不断提升，费用支出透明度越来越高，内外审计监督频繁的现实情况，会计财务部门在传统业务职能、工作重点及工作方法上面临不可持续的问题，亟需基层人民银行通过转型拓展履职，促进工作。另一方面，转型是满足履职需要。一是从人民银行会计工作的大背景看，随着人民银行会计数据集中化发展，ACS、TCBS和二代支付系统相继上线运行，会计部门需要与时俱进、认清形势，主动拓展会计财务工作的支撑和服务功能，适应基层人民银行履职面临的新形势和新挑战。二是基层人民银行会计财务科作为大会计管理部门，负有对全行会计财务事项进行综合管理的职责，会计财务人员需要具备较高的政策水平，为全行发展提供政策参考，同时具备较高的综合组织协调能力，发挥大会计主管作用。三是作为业务部门，要不断提升专业素养，树立部门在本单位会计财务方面的专业权威和辖区金融机构会计管理方面的发言权和话语权。

二、会计财务工作全面转型的基本内容

1.提升基础工作的效率与质量。基础工作质量是会计财务工作的核心与重心，应通过整合资源、优化系统、提高会计人员素质来加强会计财务制度执行、提升财务精细化水平、提高基础业务工作的精准化，确保央行职责的有效履行。

2.强化会计信息反映、分析、研究、決策等作用，认真分析总结并借鉴发达国家中央银行调整资产负债表规模和结构等方式，结合实施宏观调控的经验，密切关注中央银行资产负债变化对货币政策带来的效应和影响；做好辖区金融机构会计财务信息收集、监测及分析、研究工作；持续加强对宏观调控政策成本效应、社会资金运动情况的分析，及时反映辖区经济金融形势及影响。

3.进一步提升预算编制的精细化、科学化水平，扩大预算绩效评价覆盖面，完善绩效评价体系，提高预算资金使用效益，科学管理和使用各类专项资金；强化对资产配置、使用和处置等关键环节的管控，推进固定资产规范化、标准化管理；加强采购需求管理与计划编制，规范采购全程管理，进一步提升集中采购效率与效益。

4.主动拓展会计财务工作的支撑和服务功能，以适应我国金融改革发展的新趋势和中央银行履职面临的新形势和新挑战。从实际出发，对会计财务工作进行重新布局和结构优化，因地制宜找准转型工作的着力点和突破口，以改革创新的精神推动会计财务工作和会计队伍建设。

三、基层人民银行会计财务工作全面转型面临的问题

1.传统意识难以转变，管理意识淡薄。按照传统职责分工，基层人民银行会计财务工作主要履行内部服务职能，工作重点始终放在提高核算质量，合法合规列支费用，防范资金风险，真实完整编制报表等基础工作上，传统意识难以转变。随着预算管理的要求越来越高，履职问责力度不断加大，同时迫于上级行专业考核和内外部监督检查压力，基层人民银行更多地注重规章制度的掌握及运用，追求会计核算零差错、内外部检查无问题，工作重点仍停留在基础工作上，没有深入到会计财务信息的处理、分析和预测等方面，使得会计财务工作无法体现在基层人民银行履职中的核心作用。

2.专注于内部服务，视野和思路存在局限。据调查，某地市中心支行共有10家机构（1个中心支行，9个县支行），会计财务从业人员34人，其中12人专职，22人为兼岗。会计财务人员不足与基础工作繁重的现实，使会计财务人员只能把有限的时间精力投入于传统的会计财务事务、报告以及统计报表，长期相对封闭地从事专业工作，相比货币信贷、调查统计、金融稳定等综合性科室的人员，接触新政策渠道有限，对中央银行工作思路、业务模式和支持地方经济发展政策的理解相对片面和肤浅，仅通过会计科目数据变动难以及时了解辖区经济发展动态，对国内外经济金融环境的变化、各项政策措施对金融市场及中央银行资产负债表的影响不敏感，大大抑制了会计财务工作的专业履职作用。

3.工作要求稳健保守，创新意识和开拓能力受到束缚。会计准则中明确规定，会计确认、计量和报告应遵循“谨慎性”原则，这种工作理念在每个会计人员的意识中根深蒂固。人民银行作为国家机关，施行部门预算管理，会计财务工作长期严格执行各项规章制度和接受内外部监督检查，工作弹性小且要求细致，长期的会计财务工作形成了基层人民银行会计专业人员谨小慎微、注重细节、稳健保守的思维习惯。这些思维习惯有利于财经法规的贯彻执行，保障了财务资金安全规范运转，但在一定程度上束缚了会计财务人员的创新意识和开拓能力，导致普遍缺乏广泛而深入思考、综合分析及解决问题的能力。

4.从业人员专业化背景薄弱，缺乏综合型人才。仍以某地市中心支行为例，10家机构（1个中心支行，9个县支行）34名专兼职会计财务从业人员中，第一学历本科的有4人，大专3人，其余27人为中专、高中学历；会计财务专业毕业的6人。因此，从业人员掌握的会计财务知识多从操作实践中所得，相应的专业素养也只能满足于业务操作，缺乏中央银行资产负债、预算结合的管理知识，缺乏与履职相关的经济金融运行、法律、内部控制、信息技术等知识。目前熟知业务、深入分析研究、擅长管理的综合型人才匮乏是基层人民银行会计财务转型面临的主要问题。

四、基层人民银行会计财务工作全面转型相关建议

1.开展资产负债表管理分析。

1.1加强中央银行资产负债表管理。中央银行资产负债表反映中央银行的资金来源及配置情况，但受机构层级和区域经济特点影响，资产负债表反映的内容有限，但立足区域经济，从基础业务入手，基层人民银行可在会计分析研究和信息挖掘加大研究力度。首先是货币政策对资产负债表的影响研究，每一项貨币政策实施在人民银行资产负债表上都有迹可寻，如存款准备金调整、定向降准、再贴现、金融稳定贷款、地方政府专项借款、再贷款结构调整、再贷款核销、常备借贷便利等。其次是会计政策对资产负债表的影响研究，如会计标准、核算办法、会计科目、会计规章、会计周期等会计政策的调整变化对资产负债表的影响。再次是其他重大事项对资产负债表的影响研究，电子网络技术的发展，金融基础设施的改善，如支付系统建设、支付结算资金实时清算、会计核算全国集中、法人金融机构集中使用和调度资金余缺，都对中央银行资产负债表产生影响。

1.2强化金融机构资产负债表分析。从企业财务的视角对金融机构资产负债表进行分析，通过对金融机构资产负债、盈利能力和流动性情况等指标的分析，判断其执行国家货币和监管政策对自身经营情况的影响程度，为央行货币政策制定提供决策参考信息。首先是人民银行货币政策窗口指导对金融机构资产负债表结构的影响，如再贷款分类、差额存款准备金动态调整、定向降准等。其次是落实金融监管政策对金融机构资产负债表的影响，如资本充足率、存贷款比率等指标的统计口径和比例变化、同业业务、表外业务的规范等。再次是地方法人金融机构响应政策导向，如落实支农等信贷结构调整政策对其盈利能力的影响。同时可对地方法人金融机构信息披露研究，以加强人民银行金融会计服务质效。

2.开展实务研究，深化会计财务管理。

2.1研究人民银行会计标准。目前我国企业统一实行的是与国际会计准则趋同的企业会计准则，而央行会计处理尚没有相应的准则依据，执行的是会计财务核算制度模式，会计核算以收付实现制为基础而非权责发生制，各项财产按取得时的实际成本入账而非公允价值计量。基层人民银行基于收付实现制和历史成本法的核算方法产生的会计报表，已难以满足市场对央行会计信息披露的解读和判断的需要。因此深入研究和积极推动人民银行会计标准、核算办法的改革完善，不断提高会计的反映能力，增强央行会计信息的决策参考价值十分重要。

2.2研究财务制度改革方法。人民银行在履职过程中所需的货币发行、支付清算、征信建设、反洗钱、反假币等业务费用，往往是不可预见的业务支出，其实际执行结果势必与部门预算要求相冲突，影响预算编制的准确性和预算批复的严肃性，进而影响财务报告数据真实性，建议对会计基本制度进行修订，使其科目设置、核算内容与人民银行履职客观实际相适应。基层人民银行可结合辖区实际，主动调研反馈情况，提出意见建议，为上级行完善制度提供客观真实的研判依据。

2.3研究加强人民银行内部财务管理方法。建立公开透明的财务工作机制，以公开增效率、促公平、强廉正，广泛宣传财经纪律和政策法规，在全系统培养遵章守纪的财经理念，营造支持财务工作的良好氛围。同时转变思维方式和工作方法，牢固确立现代财政预算意识和科学的预算管理理念，营造有效控制财务风险的环境。

3.深化“大会计”、“大财务”管理履职要求。在人民银行会计核算横向分散、纵向集中的体制下，应在会计管理工作任务上丰富深化履职内容。一是完善会计工作制度。作为全行会计财务管理部门，承担会计财务制度建设的职责义不容辞，应认真组织贯彻落实国家和总行会计法律法规，并结合辖内会计管理情况制定辖内会计制度或补充规定。二是组织全行会计财务分析和研究。作为全行资产负债表的管理部门，组织相关部门对组成资产负债表的资产、负债及所有者权益涉及的各类数据背后的经济活动现象进行分析和研究，充分发掘和开发信息使用价值。三是财务资金统筹使用。在当前财务资源十分有限，内外部监督严格的情况下，统筹管理使用全部预算内外资金，有效节约财务资源，将钱用在刀刃上，最大限度控制财务风险，强化廉正反腐工作。

4.充实培养综合性人才。一方面引进外援，在新入行人员中吸收有会计财务专业背景的硕士研究生充实会计队伍，也可以进行岗位交流，把货币信贷、调查统计、金融稳定等复合型经济部门从业人员引进到会计财务队伍，宏观视野和具体实务的有机融合，弥补现有会计财务人员分析能力弱的不足，使会计财务分析工作更具全面性、前瞻性、深刻性和借鉴意义；另一方面加强对现有会计财务人员的培训，开展人民银行会计财务报表分析、商业银行会计报表分析等专向培训，全员参与会计人员继续教育工作，充实经济、金融、计算机等相关业务知识，通过拓展知识面、促进会计财务人员由操作型向综合型转变，以满足会计财务工作转型的现实需求。

参考文献：

[1]史杨.基层央行会计财务工作转型的探讨[J].央行建设.2016.

[2]姚跃华.深化基层央行会计财务工作转型的现实意义及策略取向[J].财会实务.2014.

[3]胡音姝.推进基层央行会计财务工作转型的思考[J].金融经济.2015.

作者简介：林慧娟（1979.09—）女，河南省淮阳县，现职称：会计师，学历：大学，研究方向：会计管理。