中原大地的呼唤——河南省首本不动产权证书诞生记

◎ 本刊记者 刘鹏飞



中原大地的呼唤
——河南省首本不动产权证书诞生记

◎ 本刊记者 刘鹏飞

3月的中原大地，春风和煦，暖意微泛。

惊蛰过后，人们正满怀喜悦地享受这无限春光的时候，也迎来了一个注定要载入河南史册的重要时刻：3月16日上午8点30分，在河南省许昌县不动产登记中心，副省长赵建才为该县居民陈建立颁发了河南省首本不动产权证书！

在这一刻，陈建立很激动，他做梦都没想到竟能领到河南省的“头本证”，还是副省长亲自颁发；在这一刻，奋战在河南不动产登记战线上的同志们很兴奋，辛劳300多个日日夜夜终于取得了阶段性“战果”；在这一刻，1亿多中原儿女沸腾了，无论是希冀还是疑惑，河南从此都将融入时代改革的洪流：不动产登记来了！

第一本证的分量

“那天，副省长来了，很多省市领导都来了，仪式很隆重。在我们许昌县颁发河南省首本不动产权证书，我们既高兴又紧张。”说到颁证那天的情形，县不动产登记中心主任罗娜按捺不住激动的心情。

她记得，3月16日那天上午，阳光明媚，河南省首本不动产权证书颁发仪式在许昌县如期举行。在宽敞明亮的县不动产登记中心，560平方米的大厅里人头攒动，大家都想见证这历史性的一刻。其中，有来自省编办、财政厅、国土资源厅、住房和城乡建设厅、农业厅、林业厅等省直单位的负责同志，有18个省辖市、10个省直管县（市）的负责同志、国土局局长，还有省市的媒体记者。让人更加期待的是，副省长赵建才在百忙之中将亲临现场，为权利人颁发证书。

8点30分，赵建才副省长面带微笑，手捧一本崭新、大红的不动产权证书，递给大步向前、略显紧张的申请人陈建立。一递一接，握手致意，两人共同捧着证书，停留了数秒钟。这时，记者们纷纷举起相机，用镜头记录下了这一瞬间。

仪式结束后，不少记者找到陈建立，不仅想了解他办证的来龙去脉，更想瞅瞅新证啥模样。

“3月初，我在许昌县买房后准备去办理‘房本’。谁知，工作人员告诉我，县里马上要实行不动产登记，让再等两天。没想到提交资料仅三四天后，我就顺利地拿到了证书，更没想到还是全省首本。”面对记者的提问，陈建立感到很幸运，也十分激动。

不动产权证书的封面是红色的，印有国徽，上面赫然写着“中华人民共和国不动产权证书”13个大字。证书里面，包含权利人、共有情况、坐落、不动产单元号、用途、面积、使用期限等十几项内容，在最后的附页图上，还详细标注了房屋的平面信息。另外，不动产权证还设置了防伪标识和二维码。用手机“扫一扫”，便可以看到该不动产的登记信息。

当时，有记者向陈建立打趣道：“你这本证不可小觑，说不定哪天还要放到博物馆呢！”玩笑归玩笑，但不可否认的是，这本编号为41000000001的不动产权证书，虽然只有薄薄几页纸，但其意义重大。从某种程度上说，首本不动产权证书的颁发，意味着河南省不动产登记将全面实施。

冰心说过：“成功的花，人们只是惊羡她现时的明艳！然而当初她的芽儿，浸透了奋斗的泪泉，洒遍了牺牲的血雨。”有许多人不知道，拿在手上的第一本不动产权证书虽然很轻，但背后的分量却是沉甸甸的。

赵建才副省长颁发我省首本不动产权证书

国土资源部下了死命令

从国家推行不动产统一登记工作以来，河南省、市、县各级部门历经300多天的艰辛努力终于“修成正果”。回首一步步克难前行的来时路，我们深刻地感到，这凝聚着无数人智慧、心血和不懈努力的“首证”，实在来之不易！

时间回溯到2015年3月1日。这一天，《不动产登记暂行条例》正式实施，国土资源部部长姜大明在江苏省徐州市颁发了我国第一本不动产权证书，引起世人瞩目。当天发出第一本证的，还有江西省崇义县、四川省泸县、黑龙江省林口县等地……这意味着，我国不动产统一登记开始在各地全面铺开。

全国各地颁发的“第一本证”深深触动着河南。谁都明白，建立和实施不动产统一登记制度是党中央、国务院部署的一项重大改革任务，不动产颁证刻不容缓。

其实，早在2014年9月9日，河南不动产登记工作就已经启动。当天，河南省政府办公厅印发了《河南省国土资源厅主要职责内设机构和人员编制规定》，明确省国土资源厅承担不动产登记相关职责，并对省农业厅、林业厅、住房和城乡建设厅等相关部门的职责分工给予明确。

一直以来，河南省委、省政府高度重视不动产统一登记工作。时任省委书记郭庚茂、省长谢伏瞻多次作出重要批示，要求迅速建立以分管副省长为召集人，省编办、国土资源厅、住房和城乡建设厅、农业厅、林业厅、财政厅、工业和信息化委、地税局、省政府法制办等部门为成员单位的省不动产统一登记制度建设联席会议制度，统筹推进全省不动产统一登记工作。

2015年4月，经河南省编委批准，省国土资源厅单独设立河南省不动产登记局，省国土资源调查规划院挂省不动产登记中心牌子，承担全省不动产统一登记的技术支撑等事务性工作。

牌子挂上了，不动产统一登记该如何推动？制度该如何完善？为此，省不动产登记局成立之后，迅速抽调精兵强将，一边深入调研学习其他先进地区的经验，一边摸清全省的实际状况，为领导决策提供翔实的资料。在他们的不懈努力下，省政府很快出台了《河南省不动产统一登记制度建设实施意见（暂行）》，对全省推进不动产登记工作进行全面规划。结合《不动产登记暂行条例》的实施，他们还着手研究制定《河南省不动产登记条例实施细则》《河南省不动产登记信息管理基础平台建设实施方案》，初步建立了河南省不动产登记制度体系。

在河南省委、省政府的强力推动下，不动产统一登记工作有条不紊地开展。然而，长期以来，各部门按照职责分工，对各类不动产已经形成了行业管理、交易监管、登记发证的一整套管理模式。职责整合中，原登记部门如何理清职责边界、完整划出职责，国土资源部门如何统一职责顺利开展不动产登记工作，都存在不少困难。更棘手的是，市县级不动产登记机构组建的时候，将会面临编制、人员、经费等诸多问题，遇到了前所未有的阻力。

当然，不止河南，全国很多地方也面临同样的问题。2015年5月，国土资源部专门制定了推进地方职责整合的专项工作方案，并联合中央编办等部门组成8个督导组，对全国31个省份、60多个地市、30多个县（区）开展不动产统一登记职责机构整合调研督导。国土资源部下了死命令：2015年年底前必须完成不动产登记职责机构整合工作。

2015年6月15～18日，国土资源部不动产登记局副局长冷宏志赴河南督导不动产登记机构整合工作。在实地调研后，冷宏志强调，完成不动产登记职责的整合，是《不动产登记暂行条例》顺利实施的关键，各地要严格按照国家要求的时间节点落实完成。

时间紧，任务重。2015年9月1日，河南省政府召开全省不动产统一登记制度建设推进电视电话会议，要求9月底前，各省辖市和省直管县（市）完成职责整合；11月底前，各县（市、区）完成整合任务；12月底之前，各地完成机构组建、人员配置、窗口建立、流程设置和衔接方案制定工作。

会后，各级政府按照会议要求和有关规定进行工作部署，提出了工作要求，为按时完成任务创造了条件。开封、许昌、驻马店、鹤壁、汝州、兰考等市、县行动迅速，实现了人员安排到位、办公地点确定。

与此同时，省国土资源厅加强对市、县机构整合工作的督导，分别于9月底和12月初，由厅领导带队，分2批6个小组，赴各省辖市督导检查。对机构设置有偏差的一个市，时任厅长盛国民还亲自约谈了市政府主要负责人，督促其加快推进。

工作中，省不动产登记局采取“分片包干”的形式进行工作督导，对无法按时完成任务的地方，报请省政府同意，采取停止建设用地审批和计划指标配置的措施，强力推进不动产统一登记制度建设工作。

经过8个月的努力，从组班子到搭台子，从整职责到立章程，河南省不动产登记职责机构整合工作基本完成。截至2015年12月底，全省18个省辖市、157个县（市、区）职责机构整合全部完成。全省共成立市、县级不动产统一登记局（科、股）131个，登记中心131个。其中省辖市不动产登记局（科）18个，县级不动产登记局（科、股）113个。

许昌县的“先行先试”

人们常说：“好的开头便是成功的一半。”对于任何一个地方来说，颁发第一本不动产权证书，都具有里程碑式的意义。

在哪里颁发河南省第一本不动产权证书？这一度成为热议的话题。2016年3月初，在充分调研的基础上，省领导几经斟酌，反复研究，认为许昌县基础条件好、职责机构整合到位，具备成熟的发证条件。于是，许昌县成为河南省第一本不动产权证书的颁发地。

机会永远只留给有准备的人。自2015年5月被确定为不动产统一登记试点县以来，许昌县严格按照省、市的统一部署，先行先试，借鉴外地的先进经验迅速开展工作。

据许昌县委书记赵庚辰介绍，许昌县按照省编办、省国土资源厅关于整合市县两级不动产登记职责和机构的通知要求，及时下发了关于整合全县不动产统一登记相关职责的通知，明确将土地登记、房屋登记、林地登记、农村土地承包经营权登记等职责整合，由县国土资源局统一承担，并加挂县不动产登记局牌子，主要负责不动产统一登记工作的指导、监督和协调。随后，许昌县及时组建了县不动产登记中心，隶属县国土资源局管理。

在人员安排方面，许昌县严格按照“人随事走”的原则，将原国土资源局、房管局、林业局从事登记发证工作的98名人员，全部划入县不动产登记中心。

2015年10月21～24日，为加快不动产统一登记步伐，许昌县组织由县编办、国土局、房管局等部门负责人组成的考察组，赴湖北省荆门市、石首市，考察学习当地的工作经验。他们边走边看，边听边学，熟悉了不动产登记窗口建设、业务办理流程等环节，并与对方工作人员深入交流，取回了不动产统一登记平台建设的“真经”。

考察归来，县委、县政府高度重视，在借鉴外地经验的基础上，结合当地实际，加快不动产统一登记工作步伐。他们筹集资金，协调各方力量，在短时间内建成1000余平方米的不动产统一登记服务大厅，设置滚动显示屏、LED窗口显示屏、叫号机、饮水机、样表台等便民设施，开设查询、测绘、交易、办证等17个服务窗口，实现了不动产交易登记窗口“一体化”。

赵庚辰表示：“由于我县登记职责整合和机构、人员划转到位，窗口平台顺利运行，这才确保了河南省首本不动产权证书的顺利颁发。”

2016年4月20日，当记者再次来到许昌县不动产登记中心的时候，距首证颁发已经一月有余。在这里，前来咨询、办证的群众络绎不绝，办公现场忙而不乱、紧张有序。

首证颁发以后，许昌县不动产统一登记工作加速推进。县不动产登记中心的马秋娟告诉记者：“截至4月20日，我们共颁发不动产权证书121本，不动产权证明591本。”

不动产登记在河南“换挡加速”

首证颁发，对河南来说，是鼓舞，更是督促。

在今年全国国土资源工作会议上，姜大明部长坦言，打赢不动产统一登记这场硬仗“难度很大”。推进不动产统一登记，不是职责机构整合了就完事大吉，回到具体操作层面，还面临着数据整理、系统建设与完善、人员划转、资料移交、窗口建设等诸多繁杂的工作。

3月16日，首证颁发仪式结束后，省政府立即召开了全省不动产统一登记工作推进会。会上再次对不动产工作安排了时间表：全省各地不动产统一登记机构在3月底前人员编制落实到位，6月底前超过50%的市县、10月底前所有市县颁发不动产权证书，12月底前完成登记资料移交和土地登记资料整理工作。

截至目前，从河南省各市、县（市、区）工作进展看，省辖市和省直管县（市）中，有13个市、县工作进展比较缓慢，登记机构组建和人员配置未到位；省辖市所辖县（市、区）中，大部分进展缓慢，登记机构组建和人员配置未到位，如不加快工作进度，实现6月底前省辖市本级和省直管县（市）、省辖市所辖超过50%的县（市、区）颁发不动产权证书，难度很大。

有压力就有动力。继许昌颁发首本证书以来，汝州、洛阳、新乡等地迅速行动，先后颁发了当地首本不动产权证书。令人欣喜的是，不少地区正加紧谋划，狠抓落实，河南不动产统一登记将彻底“动”起来。

面对诸如数据整理、资料移交、平台建设等问题，河南省将加强不动产登记部门与其他部门的沟通协调，共同制定详细的工作衔接方案，确保资料的完整齐全和系统平衡对接。同时，加快全省不动产登记信息管理基础平台和登记信息数据库管理系统建设，力争早日实现不动产审批交易和登记信息的实时互通共享。

不动产统一登记是大势所趋，时代的呼唤，中原大地的呼唤。首证虽然颁发，诸多问题尚待解决，但不动产统一登记的进程仍在继续……我们坚信，有河南省委、省政府领导的高度重视和大力支持，有河南省国土资源厅领导的督导部署，有河南省不动产登记局的勤勉工作，有市县各级政府的不懈努力，以及不动产登记一线工作人员“迎难而上、敢于创新”的工作精神，河南省不动产统一登记将沿着时代改革的方向大步向前！

工作人员为前来办事的群众答疑解惑

许昌县不动产登记中心服务大厅