WTO成员上诉机构成员遴选引发体制性担忧

雷蒙

5月23日上午，世贸组织争端解决机构召集会议，这不过是这一机构的例会，但却引发了国际社会的高度关注，主要是因为世贸组织秘书处的两项重要人事变动——上诉机构成员的遴选和连任。

世贸组织争端解决机制一直被誉为皇冠上的明珠。由7名法官组成的这一常设上诉机构负责审理专家组争端解决案件中的法律问题。由于上诉机构裁决是终审判决，谁担任上诉机构成员就显得尤为重要。根据《争端解决规则与程序的谅解》第17条，上诉机构应由具有公认权威并在法律、国际贸易和世贸组织具体协定上具有公认专门知识的人组成，成员任期4年，经所有世贸组织成员一致同意可连任一次。上诉机构成员遴选工作由成员集体决策，上诉机构成员还应有普遍代表性，并考虑地域、发展水平和法律体系等因素。

由于中国籍上诉机构成员张月姣女士将于今年5月底结束其连任任期，意味着将有新的上诉机构成员空缺出现。中国对此志在必得，提出了商务部研究院副院长赵宏和清华大学法学院教授杨国华两位候选人，日本、澳大利亚、马来西亚、土耳其等国也纷纷提出候选人。按照遴选程序，最终人选建议拟于5月12日提出，但争端解决机构主席、南非大使卡里姆当天致函全体成员称无法提出获得全体成员一致同意的候选人。

让遴选工作更为复杂的是上诉机构另一位成员的连任问题。韩国的张胜和教授连任遭到了美国反对，理由是张胜和在涉美贸易争端中的有关裁决没有符合国际贸易规则。美国常驻世贸组织大使庞克和美国贸易代表办公室总法律顾问表示，“世贸组织的完整性取决于健康和有序运行的争端解决体系……美国不支持任何限制贸易权利或扩大贸易义务的个人担任上诉机构成员。”这不是美国历史上第一次阻挠上诉机构成员遴选，美国此前曾阻挠美国籍上诉机构成员希尔曼的连任，也曾阻挠过非洲籍候选人加特伊参选上诉机构成员。

美国这次反对上诉机构成员连任的理由在日内瓦引发轩然大波，上诉机构其他6位成员发表联名信表示强烈不满，认为影响了上诉机构成员的正常工作，世贸组织大多数成员也担心这种行为对世贸组织争端解决机制的体制性影响。

美国今年是选举年，国内政治氛围紧张，奥巴马政府此次“亮肌肉”，既有提醒所有上诉机构成员谁是世贸组织主宰的味道，也希望借此将上诉机构成员遴选的水搅浑，不想让获得很多成员支持的中国候选人轻易胜出。然而，多边贸易体制的建立，很大程度上得益于美国的开明利己主义，而美国今天这种做法在很大程度上将对多边贸易体制的发展产生极严重的不利后果，只会导致其在多边信誉尽失。

试想，如果任何成员认为涉及自己的案件没有得到公平处理，就可以罢免或否决上诉机构成员，这就意味着任何上诉机构成员都必须仰某个成员的鼻息，否则就面临“失业”的危险，上诉机构的公平性何在？作为贸易大国，美国对上诉机构的依赖程度要大于多数世贸组织成员，如果上诉机构甚至争端解决机构因此无法正常运作，美国最终将是搬起石头砸自己的脚。

编辑|王秋蓉 qiurong.wang@wtoguide.netendprint