打好科学治贫组合拳决胜精准脱贫攻坚战

文/中共铜仁市委常委、石阡县委书记　皮贵怀



打好科学治贫组合拳决胜精准脱贫攻坚战

文/中共铜仁市委常委、石阡县委书记皮贵怀

中共铜仁市委常委、石阡县委书记皮贵怀（右三）在石阡县第二初级中学调研

消除贫困、实现共同富裕，是中国特色社会主义的本质要求，也是共产党人对人民群众的庄严承诺和政治责任。习近平总书记在中央扶贫开发工作会上强调，全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标，农村贫困人口全部脱贫是一个标志性指标。“小康不小康，关键看老乡。”因此，必须将脱贫攻坚作为首要政治任务抓好落实，众志成城实现脱贫攻坚目标，决不能落下一个贫困乡（镇）、一个贫困村、一个贫困人口。

◎ 认清形势，提高认识，全面注入精准扶贫“强心剂”

石阡县位于贵州省东北部，铜仁市西南部，面积2173平方公里，辖7镇11乡，302个行政村，总人口46万人，其中农业人口37.64万人。石阡县属武陵山集中连片特困区，是国家级贫困县，也是贵州省50个扶贫工作重点县之一。由于自然、历史、社会等多种原因，石阡的贫困问题一直比较严重，贫困地区基础设施落后、生态环境恶劣，民生事业发展水平低下，极大地制约了全县经济社会的发展。按照铜仁市委提出的到2018年实现精准脱贫同步小康的要求，形势逼人，任务艰巨。作为一名县委书记，必须增强紧迫感和主动性，认清形势，把准症结，着力以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，强化党建帮扶与精准扶贫融合互动，坚决打赢科学治贫、精准扶贫、有效脱贫攻坚战。

“十二五”以来，全县上下围绕中央、省、市脱贫攻坚总体部署，大力实施“三个万元”工程、“1112”扶贫增收计划，按照“八个精准”要求，加大扶贫项目争取力度，脱贫攻坚工作取得了阶段性成效。农村贫困人口从2011年的16.66万人减少到2015年末的6.57万人，共减少农村贫困人口10.09万人；贫困发生率由2011年的44.39%下降到2015年末的17.43%，下降了27个百分点。全县农民人均可支配收入由2011年的3874元提高到2015年末的6864元，实现了整县及14个贫困乡镇的省级“减贫摘帽”目标，为决战决胜绝对贫困、实现同步小康打下坚实基础。

但由于历史和现实的原因，全县脱贫攻坚的任务还十分繁重艰巨，已经到了啃硬骨头、攻坚拔寨的关键阶段。

贫困区域广，贫困人口多。全县还有贫困人口6.57万人、贫困村129个，18个乡镇均有分布，主要集中在以佛顶山为中心的“三山两流域”（佛顶山、大顶山、云台山，乌江河流域石阡段、龙川河流域）。

发展不平衡，收入差距大。虽然全县农民人均纯收入持续提高，但乡镇之间、村与村之间的收入差距较大且仍在持续拉大。2015年底，全县农村居民可支配收入为6834元，比全市农村居民可支配收入低97元，比全省低552元。

制约瓶颈多，发展基础弱。全县财政自给率不到20%，大部分支出靠上级转移支付解决，产业开发、基础建设、社会事业等投入严重不足。绝大部分贫困村耕地以山地为主，耕种条件差、机械化水平低，主导产业不强、农民增收渠道单一。

致贫因素多，返贫压力大。部分贫困群众除受外部条件制约外，致贫因素还呈现复杂化、多元化的特点。因灾、因病、因学等致贫的问题普遍存在，甚至一部分人口由于致贫原因相互交织，长期处于脱贫和返贫的循环之中。目前，全县贫困发生率为17.38%，比全市贫困发生率高出2个百分点，比全省贫困发生率高出4个百分点。

◎ 找准路径，精准发力，全面打好科学治贫“组合拳”

今年是“十三五”开局之年，也是脱贫攻坚的起步之年，必须牢固树立开局就是决战、起步就是冲刺的思想，以“但愿苍生俱温饱、不辞辛苦入山林”的情怀，扑下身子实干，铆足劲头苦干，因地制宜精准施策，对症下药靶向治疗，确保全县“十三五”脱贫攻坚能够开好头、起好步，实现“开门红”。

把发展产业作为脱贫的治本之策。产业是一个地方稳定脱贫的关键。有了产业，才有造血能力，才有内生动力，才能实现持续发展。石阡县紧扣“三地一枢纽”目标定位和“八个石阡”发展战略，依托“温泉之城•长寿石阡”品牌优势，围绕“大生态、大文化、大旅游、大健康”四大跨越工程，深入研究资源优势、人文优势、生态优势，宜农则农、宜林则林、宜游则游，加大产业培育扶持力度，搞好技能培训和就业服务，因地制宜发展特色产业，为群众增收奠定基础。紧密结合产业发展需求，引导外出务工人员返乡创业，确保农村劳动力有序流动，真正让贫困群众生产发展、收入增加、生活幸福。

把易地搬迁作为脱贫的关键举措。近年来，石阡县以易地扶贫搬迁为抓手，坚持挪穷窝、换穷业、斩穷根，尧上、楼上、鸳鸯湖等一大批居住在边远山区的群众生产生活条件得到根本改观。但目前全县还有1.5万群众生活在“地质灾害源”和“一方水土养不起一方人”的地方。这些群众居住条件差，贫困程度深，是脱贫攻坚“硬骨头”中的“硬骨头”，必须按照“落实政策要灵活、实施标准要适度、后续发展要保障的要求，从根本上改善贫困群众的生产生活条件。在认真调查摸底、充分尊重群众意愿的基础上，积极争取、整合各类专项资金，撬动吸纳小额信贷和社会闲散资金，采取乡镇内安置、进城区安置、跨乡镇安置等形式安置群众。结合全域旅游规划，对房屋建设标准、基础配套设施、公共服务设施，实行统一设计规划、统一标准建设，合理确定建房标准，尽可能减轻搬迁群众的负担。按照“移民搬迁进社区、土地流转建园区、农民就地变股民”的要求，有计划、有步骤地把农民转化为产业工人，确保贫苦群众近期生活有保障、长远致富有门路。

把生态建设作为脱贫的重要依托。依托国家生态文明示范工程试点县政策优势，积极争取更多资金和项目支持，严格守住“天蓝、山青、水净、地洁”四条底线。建立健全“河长制”、河流网格化管理、全民造林常态化等机制，把防止龙川河、鸳鸯湖污染作为不能触碰的生态红线，以良好的生态环境和洁净的水源保障，积极争取一批生态补偿项目。创新生态补偿资金使用方式，充分利用生态补偿和生态保护工程资金，提高补偿标准、扩大覆盖面，把有劳动能力的贫困人口就地转成护林员、农村保洁员，增加其工资性收入。扎实抓好新一轮退耕还林工程，对25度以上的坡耕地实行全面退耕，将25度以上的石漠化、沙化山头全部纳入退耕还林范围，让群众从“绿色银行”中获得更多收益。

把发展教育作为脱贫的长久之举。阻断贫困代际传递，根本上要靠教育提高贫困人口素质。不断抢抓机遇，努力在智力扶贫上补短板，着力构建从学前教育到小学、中学、大学，直至就业的“一条龙”帮困包扶机制，彻底解决全县1.8万需要教育扶贫家庭的后顾之忧。全面落实集中连片特困地区乡村教师生活补助政策，设立贫困学生专项资助基金，用于各类贫困学生尤其是贫困大学生的救助，决不能让贫困家庭为孩子上学发愁。围绕职业教育发展，推行校企合作、工学结合、订单培养、集团办学模式，力争让所有贫困家庭中未升入高中的初中毕业生都能接受职业教育，让更多贫困人口拥有一技之长，稳定创业就业，斩断贫困链条。

把保障兜底作为脱贫的坚实基础。“低保兜底”是扶贫的最后一道屏障。必须立足“兜底”保基本，在“保障兜底”扶贫上狠下功夫，做到应兜尽兜、兜住兜牢，保障贫困群众的基本生活。一方面，针对医疗救助类贫困群众，分“正在治疗”和“因病负债、因病返贫”两类情况给予救助，从减少医疗费用和解决因病导致家庭收入降低两端用力，让生病者看得起病，让因病负债者减轻负担，着力从机制上解决因病致贫问题。另一方面，针对丧失劳动能力、无法通过产业扶持和就业帮助实现脱贫的贫困人口，通过社会保障实施政策性兜底扶贫，统筹协调农村扶贫标准和低保标准，实现“两线合一”，予以“兜底”扶贫。

把社会扶贫作为脱贫的有力补充。打好脱贫攻坚大会战，充分调动社会各界力量广泛参与，汇全县之力、聚各方之财、集全民之智，积极引导各界民营企业家、爱心人士、个体业主帮扶到贫困村、贫困户，积极衔接争取各地商家、爱心人士和企业到石阡参与扶贫工作，力促一项项具体帮扶内容和项目落地生根。依托全国扶贫日等主题活动，组织开展慈善义卖、义展、义诊、物资捐献等活动，积极动员广大干部群众汇聚点滴爱心，充分释放各个层面参与扶贫助困的潜力，形成脱贫攻坚“人人皆可为、人人皆愿为、人人皆能为”的生动局面。

◎ 夯实基础，务实争先，全面锻造有效脱贫“领头雁”

习近平总书记强调，啃下扶贫攻坚的“硬骨头”，需要把党的建设与扶贫开发有机结合，充分发挥基层党组织的战斗堡垒和党员干部的先锋模范作用，实现扶贫开发与基层党建“双推进”。紧扣“33668”脱贫攻坚行动计划，以“民心党建”工程为抓手，健全党建扶贫新机制，调动一切积极因素，释放脱贫攻坚的“雁阵效应”，做到一股劲求突破，一条心抓落实，一个调促发展，实现党建扶贫与精准脱贫齐头并进、比翼双飞。

选优配强队伍，筑牢党建扶贫根基。脱贫攻坚的各项政策措施，最终得靠基层党组织和广大乡村干部到人民群众中去落实。

着力配强班子。今年是市、县、乡、村四级换届之年，以乡、村换届为契机，以加强队伍建设为目标，选优配强领导班子，着力加强“三支队伍”建设，为基层组织培养一批真正为群众实干苦干的带头人、“领头雁”，为持续推进党建扶贫提供人才和智力支持。

着力选好队伍。党建扶贫队是脱贫攻坚的重要力量，在脱贫攻坚工程中起着牵线搭桥的纽带作用，应选派“能打仗、会打仗、打胜仗”的“第一书记”和帮扶干部深入基层前线。

着力用活人才。加强对“第一书记”和驻村干部的管理，充分调动他们的积极性，有效利用他们的人脉、特长等资源优势，助推基层改革创新、脱贫攻坚。

中共铜仁市委常委、石阡县委书记皮贵怀（前排右二）在乡镇调研

拓宽帮扶渠道，增添党建扶贫动力。随着农业产业结构调整步伐的加快，以家庭为单位的生产经营方式已经发生深刻变化，这为农业产业化的发展创造了良好的条件。发展壮大村级集体经济，按照“政府引导、法人投资、企业经营、产业化开发”的思路，以促进村级集体经济增长和增加农民收入为目标，积极探索村级集体经济发展新模式，鼓励基层组织通过盘活“三资”，推动“三变”，增加“三金”。找准党建帮扶路径，围绕促进群众增收、强化生态建设、关注群众住房、支持农村教育、改善民生等关键问题，深入推进“四子”工作法，实施好“十个好”工程，引导村级组织找准脱贫路子、拓宽增收渠道，帮助群众增加收入，实现脱贫致富。汇聚党建扶贫合力，把“党建”与“扶贫”有机结合、同步推进，真正做到“扶贫开发在哪里，基层党建工作就到哪里”，实现扶贫开发与基层党建“双推进”。充分发挥党建工作的示范引领作用，促进农民群众发展能力有新提高、农村基础设施建设和农民生产生活条件有新改善、农民群众的收入有新增长。

创新工作方法，打响党建扶贫品牌。在党建扶贫工作中，以深化改革为契机，把扶贫开发与创新争优、践行“三严三实”“两学一做”学习教育结合起来，切实让党员干部的作风在扶贫攻坚的前沿阵地锤炼，让党员干部的工作实绩和精神风貌在扶贫攻坚的前沿阵地展现。严格执行“三个到底”，按照“一包到底、一抓到底、责任到底”的要求，将脱贫攻坚和党建帮扶任务层层分解、层层落实、责任到人，切实做到帮扶村不出列，帮扶关系不解除，帮扶责任不脱钩。全面落实“五责共担”，全面落实好联系县领导履行牵头抓总职责、乡（镇）党委乡（镇）政府履行包保职责、县直帮扶部门履行帮扶职责、“村支”两委及“第一书记”履行引导职责、贫困群众履行主体职责，让广大党员干部积极投入到扶贫攻坚主战场，引导贫困群众发扬自强不息精神，用自己辛勤劳动脱贫致富奔小康。定期调度会诊研判，定期召开党建扶贫工作例会和第一书记工作例会，统筹安排部署全县党建扶贫工作，有效整合党建扶贫政策、项目、资金、技术等资源，切实增强帮扶实效，促进惠民利民。（责任编辑/凌云设计/毛艳梅）