油田企业加强物资独家采购风险防控的措施及对策

李树辉

摘要：在低油价新常态下，油田企业加强物资独家采购风险防控，强化保供降本增效，实现成本效益最优化，显得十分重要。本文以某油田企业为例，在对近几年物资独家采购数据和防控效果进行统计研究的基础上，客观分析了在独家采购容易产生的风险因素，有针对性地提出了防控独家采购风险的措施对策，力求为同类企业物资采购工作提供有益的理论支撑和实务帮助。

关键词：油田企业 独家采购 风险防控 措施对策

物资独家采购，一般指只有单一供应商参与报价和供货的物资采购，多见于国家专曹及专供产品、供应商网络内独家、主机配套产品等。油田企业生产经营物资采购具有数量品类繁多、需求差异复杂、采购渠道多元等行业特点，在突发应急、专业配套、专用专供等特殊情况下，独家采购情形仍然在一定范围内存在。当前，国际油价低位运行，石油石化行业进入“寒冬期”。在低油价新常态下，虽然油田企业独家采购在采购资金总量中所占比例较小，但作为一种独特的采购方式，如何加强风险防控，强化保供降本增效，实现成本效益最优化，同样是必须直面的重要课题。

一、油田企业物资独家采购分类

近几年，石油石化专用设备、配件、工具、仪表等物资独家采购占比较大。根据某油田企业独家采购行为统计结果分析，形成独家采购的情况主要有以下几种：

1.国家专营、专供产品。国家对某种产品的生产、销售，限定由国家设置的专门机构独占经营和管理，除国家专卖机构外，任何单位或个人不得经营。此类物资主要包括盐业、火工材料等。

2.供应商网络内独家。部分物资品种在中石化供应商资源网络中只有一家供应商能满足要求，此类物资主要是一些不常用、特殊用途或特殊工艺要求定制产品。主要包括石化专用物资、油田专用仪器仪表等。

3.主机配套产品。这类物资主要是主设备、专用设施、主仪器的配件、配套产品，由于需要与主机配套，需原生产厂家生产，只能独家采购。

4.特殊物资。这类物资是油田结合生产建设实际，经一定时期使用和技术改进更新，筛选出来性能稳定、质量可靠、售后服务好的优质供应商产品，最终形成相对固定的独家采购。此类物资是一些特殊用途物资或关键部位使用的物资，如钻测和井下施工工具仪器等。

5.应急物料。由于油田企业战线长、单位分散、突发情况多，如抗洪抢险、井喷、火灾等造成的急用料，大多无法按照正常程序实施采购，只能通过独家采购满足需求。此类物资主要包括火灾报警、安全阀等。

6.因改制企业保护政策形成的独家采购。如某油田现有改制企业70多家，2013年发生物资采购金额75.92亿元，占油田总采购量约31%。其中，按照油田与部分改制企业签订的市场保护协议，个别品种拥有全部或较大市场份额，如橡胶制品等，从而形成独家采购。

二、油田企业物资独家采购风险分布

独家采购作为物资采购的特殊形式，与多家采购比较而言，虽然具有产品质量相对稳定，省时省费，简便快捷等优势，但同时因竞争不充分、渠道单一，容易产生保供不力、产品垄断、价格依赖以及不正当竞争等风险。

1.保供风险。在只有一家供应商供货的情况下，如果该供应商由于内外部原因无法及时交货，同时也无替代厂家和产品，可能会带来较大保供风险，影响生产运行和工程项目建设进度。

2.运行风险。独家采购主要包括主设备、主仪器的配件、专用设施、配套产品，其产品质量直接影响主设备、设施能否安全运行。同时，独家采购的种类越多，需要储备的备品备件也就越多，从而导致库存增加，如不进行储备，则存在维修更换不便、无其他产品替代带来的运行风险。

3.成本风险。独家采购只有一家供应商报价，缺乏充分竞争，采购方在价格谈判过程中处于弱势地位，易导致采购价格偏高。

4.选择风险。由于只向一家供应商采购商品，无法与其他可提供同类产品的供应商进行比较，不利于优质供应商的引进。

5.廉洁风险。为规避竞争、实现利益最大化，个别供应商从物资需求提报直到采购方案实施，想方设法促成独家采购，采购及相关技术人员往往会成为其公关笼络对象，易造成相关人员的廉洁风险。

三、防控独家采购风险的措施对策

在实际工作中，应将独家采购作为物资供应风险控制重点，修订完善制度，严格界定品种范围、质量、价格管理模式，实施标准化采购，规范操作流程，强化全方位监管，有效防止和化解可能产生的各种风险。

（一）加强制度建设，注重源头治理

一是修订完善独家采购管理办法。组织企业法律事务、生产管理等相关职能部门，对独家采购办法进行修订完善，缩减独家采购物资品种范围，严格规范管理流程。将原有独家采购物资范围由8项缩减到4项，明确除原厂配套、专营专供、改制企业及外闯市场等特殊情况外，发明专利、网络内独家供应商、进口物资等原则上不再允许独家采购申请。如经专家论证确有需要的，需将独家采购方案报企业分管领导审批同意后方可实施。

二是强化需求计划源头控制。需求是采购的源头。需求的质量直接影响采购质量。要遵循物资采购规律，戒除指定需求、功能过剩需求、不利于充分竞争的需求，减少紧急需求，科学、及时、准确提报需求计划。加强市场信息研判，根据不同物资制定竞争充分、市场资源有保障的采购方案，减少形成不合理独家采购的人为因素。加强需求计划考核管理，明确禁止倾向性设计指定或采购指定，推荐采购供应商必须3家以上，且处于同等水平。申请物资编码时，物料描述模板中不得带有厂家型号、名称或企业标准等特定信息，通过推行需求标准化、通用化，降低独家需求计划的提报比例。

三是严格执行物资采购策略。科学合理确定企业年度物资采购策略，根据不同物资情况，加大优秀供应商查找力度，制定竞争充分的采购策略，避免形成独家采购。如在改性粉煤灰采购中，某钻井公司年需求量3万吨、约2400万元。按照市场保护协议，改制企业占该钻井公司同类产品全部市场份额的90%，价格由改制企业主导，形成独家采购的局面。2014年，为消除改性粉煤灰独家采购的局面，减低产品及其价格垄断，根据该钻井公司对该产品的使用要求，对企业网络内有资质的供应商进行摸底，并引进2家供应商对部分份额招标采购，有效改变了改制企业独家采购局面，通过竞争节约采购成本50万元。

（二）实施标准化采购，打破独家采购的技术壁垒

开展标准化试点，打破多年固有的技术及供应商壁垒，从根本上防控独家采购行为。

一是开展产品标准梳理。取消全部在用供应商产品标准，梳理在用的国家标准、行业标准和企业标准，结合油田实际，经过专家科学实验论证，形成企业统一的标准化采购技术标准，杜绝用户的个性化订制，打破独家垄断的技术壁垒，从源头上消除独家采购行为。通过统一产品归类制定产品标准，物料编码从53137条压减到38038条，制定技术规范或技术要求1383项，采用国内外石油行业标准771项、国标661项。

二是优化供应商结构。针对部分物资品种供应商偏少的情况，以标准化采购为契机，在对供应商进行调查摸底的基础上，采取专家推荐、主动寻找等方式，发现和引进潜在的供应商资源参与标准化选型定型工作。标准化采购工作开展以来，已先后引入调整供应商110家，不但打破原有独家采购的被动局面，而且进一步形成主力供应商群体，大大降低了采购成本。

三是规范扶持改制企业。在标准化采购过程中，督促改制企业提升产品和服务质量，引导改制企业参与原本独家采购产品的研发生产，培育新的效益增长点。如在化学剂标准化选型定型工作中，有34家改制企业参与81个新产品研发，原独家供货的33个品种已有26种产品具备招标竞争条件。不仅为油田企业降低了采购成本，而且为改制企业转型升级、提高企业未来的生存能力创造了条件，实现了供需“双赢”。

（三）强化全方位监管，防控独家采购风险

物资采购是资金密集、资源富集的领域。独家采购同样要始终把阳光采购、廉洁采购摆在突出位置，贯穿于采购决策、执行、监督的全过程，打造依法合规、阳光廉洁、公开透明的物资采购环境。

一是加强质量监督。独家采购物资在常规质量控制的基础上，由物资供应、技术监督等职能部门进行质量抽查，定期组织用户开展质量回访，掌握物资使用情况，全面加强独家采购物资的质量监督，确保独家采购物资不出现质量问题。

二是加强采购价格监督。加强对独家采购物资的成本构成分析，利用价格模型、计价公式、历史参考价等确定合理的采购价格，监督独家采购物资价格的合理性，控制独家采购物资的采购成本。

三是加强对防汛抢险等应急物资特殊储备监督。根据不同生产区域相关物资的历史消耗规律，对防汛抢险物资、专业性强、运输不便的应急物资进行适当储备，建立特殊储备库存，最大限度地减少紧急情况下的独家采购。

四是加大违规问责力度。加强对独家需求单位的考核审查，对于发现违规提报独家需求、物资供应部门违规进行独家采购的情况予以坚决查处。建立健全“管采分离”、“管办分离”、“管审分离”制度，特别是对物资采购和设备招投标过程中具有推荐权、技术选型权、资金结算权的重要岗位权限进行合理分解，实现有效制约，努力降低干部员工廉洁从业风险。同时加强供应商审核监管，对违规挂靠、出借资质、转让份额获取利益的厂商进行清理，对涉及商业贿赂厂商列入黑名单管理，根据业务量从挂帐结算金额中留存一定比例的廉洁保证金，提高供应商违规成本。规范扶持改制企业，保障其依规合法经营。

四、结束语

独家采购作为一种特殊的采购方式，无竞争、无对比、供货渠道单～，在降本减费、规范运行及风险控制等方面与当前的形势要求还存在一定差距。随着政治环境和经济形势的发展变化，严格管控乃至取消独家采购将成为油田企业落实从严管理要求和推动管理升级的有效手段。