国有林场购买社会服务的意愿及其影响因素的实证分析

李益稹　张东宇　张慧　施慧仪

摘要：本文通过设计问卷，选取山东省某国有林场，对国有林场职T进行调查，并通过因子分析和回归分析的方法，得到了影响国有林场购买社会服务意愿的四个因素：服务质量、现有市场环境、宏观支持力度、购买方式，并基于此提出了建议。

关键词：因子分析 回归分析 国有林场 购买社会服务

国有林场在我国重点生态脆弱地区和大面积集中连片的国有荒山荒地上，培育了大量的森林资源，为绿化国土、改善生态做出了重要贡献。国有林场公益职能的实现，是通过一系列业务活动来实现的，如护林防火、森林资源管理和经营、森林病虫害防治、森林公园与自然保护区的管理等。目前，这些业务活动主要是由政府投资和林场自营结合的方式，由国有林场主导实施，由国有林场或主管部门进行评估验收。近年来，一些省市在转变服务机制上做了有益探索，如部分省市建立了公益林生态补偿机制，以购买劳务方式委托商品经营型林场对生态公益林进行管护等，但总体上，国有林场仍然存在着提供公益服务能力不强、效率低下、增幅缓慢等问题。

国有林场提供的产品和服务是一个准公共产品，具有极强的经济外部性，由于纯公共产品部分的产权难以确定，因此，这一效益的补偿暂由政府予以承担。为了调动林业生产经营者的经营积极性，使其在追求林产品经济效益的同时，也能提供森林的公共效益，就需要政府在经济上进行扶植。政府通过对国有林场产权的掌控，采用市场机制经营，也是促进林产品生产的途径之一。针对这一运营模式，国内有部分学者提出了相应的方案。如李建峰等通过分析自上世纪70年代至今国有林场从内部经营管理的改革，提出国有林场改革的重要任务在于管理体制和经营机制改革的综合配套；黄宗华通过分析广西地区国有林场在十二五期间战略发展，提出了“一场两治”和股份制改革作为推动国有林场改革的新思路。吴水荣提出国有林场改革的重点方向就是政企分离、即政府林业行政管理机构属于职能机构，不直接经营国有林，而是由相应的企业性机构进行经营。近几年围绕体制改革方向，国有林场改革在不同层面得到推进，中央层面由国家林业局牵头制定国有林场改革指导意见，选择部分省区开展改革试点。

本论文选取了国有林场改革试点省份山东省进行实地调研得到数据，并采用因子分析和回归分析的方法进行实证研究。因子分析模型是利用降维的思想，由研究原始变量相关矩阵内部的依赖关系出发，把一些具有错综复杂关系的变量归结为少数几个综合因子的一种多变量统计分析方法。为了全面、系统的分析试点省份国有林场购买社会服务的意愿，选择出适合同和评价的指标进行科学的定量分析，本文综合相关文献及专家的建议，最后选取了16个影响国有林场购买社会服务的意愿指标构建评价指标体系。运用主成分分析的提取方法，按照特征值大于1的原则，提取了4个公因子，其方差贡献率如表3，即这4个主因子能够反映1 6个指标的75.209%的信息，可认为选取的这4个因子能够代表指标的绝大部分信息。为便于对各因子载荷作合理解释，对其进行旋转使其结构简化，使得每个因子的载荷的平方按列向0或1两极分化，以起排除嗓声干扰的作用。根据计算结果，选取以上4个主因子进行方差最大化正交旋转，以便凸显出因子和某一类变量之间的相关关系，这时通过五次旋转，得到旋转后的4个公共因子。

公共因子F1在提供服务的企业和组织能够按时完成工作（X4）、服务提供方的工作完成效果达到林场的预期（X5）、服务提供方的后续服务质量（X6）、服务提供方派出的工作人员和林场职工相处融洽（X7）和服务提供方提供的服务满足林场的需求（X8）上的载荷值都很大，因此F1体现了该被调查者对于购买社会服务的服务质量状况的满意度水平，故F1为反映“服务质量”的公共因子。F2在现有的愿意参与到公益林管护的工作中的公益组织和志愿者数量（X13）、现有的愿意参与到森林旅游等特色产业开发中的林场职工数量（X14）、林场当地的社会服务购买机制完善性（X15）和林场当地可供选择的提供社会服务的企业和组织数量（X16）这四个指标上的载荷值较大，这两个指标主要反映了当地现有的社会服务的市场环境，因此F2为反映“现有市场环境”的公共因子。F3在地方政府对林场购买社会服务的支持力度（X9）、地方政府对社会资本和林场职工发展森林旅游等特色产业的支持力度（X10）、中央财政和地方财政安排的公益林管护基金（X11）和地方政府对社会公益组织和志愿者参与公益林管护的支持力度（X12）上的载荷值较大，这四个指标主要反映了宏观政策及当地政府的支持力度，因此F3为反映“宏观支持力度”的公共因子。F4在购买社会服务的手续的简便程度（X1）、购买社会服务的方式丰富性（X2）和从林场做出购买社会服务的决定到购买完成的时间（X3）的载荷值最大，而这三个指标主要反映了社会服务的购买方式，因此F4为反吹‘购买方式”的公共因子。

通过因子得分，得到四个变量，即服务质量（F1）、现有市场环境（F2）、宏观支持力度（F3）、购买方式（F4）。选取这四个变量作为解释变量，并选取购买社会服务的意愿（Y）作为被解释变量进行逐步回归分析。

为避免共线性，采用逐步回归的方法进行多元线性回归，并得到多元线性模型。

模型调整R2达到0.735，说明模型的拟合效果较好，通过模型进行评价的效果可以达到预期效果；F值为55.860，其Sig.值为0.000，说明模型整体显著，另外该模型也通过了异方差、自相关多重共线性的检验。由模型可以看到，四个解释变量的系数值都大于0，符合经济意义。这也说明，服务质量越好、市场环境越有利、政府支持力度越大、购买方式越优则林场越愿意购买社会服务。

国有林场购买社会服务的意愿的影响因素主要有四大类：服务质量、现有市场环境、宏观支持力度、购买方式，并且这四大类因素对国有林场购买社会服务的意愿的影响作用依次递减。其中，服务质量对国有林场购买社会服务的意愿的影响最大，我们认为服务质量强代表了服务提供方能够按时完成工作、工作完成效果能够达到预期、后续服务质量高、服务方派出的工作人员和林场职工相处融洽以及服务能够满足需求，而良好的服务质量对提高国有林场购买社会服务的意愿有着最直接的影响，故其是对国有林场购买社会服务的意愿的高低有着决定性作用的因素。现有市场环境强反映了国有林场购买社会服务的市场环境较为发达，意味着该市场中有更多的公益组织和志愿者愿意参与到公益林管护的工作中、更多的林场职工愿意参与到森林旅游等特色产业的开发中来、更多的可供林场选择的提供社会服务的企业和组织以及更为完善的社会服务购买机制，而这些有利的环境更能促进国有林场购买社会服务，现有市场环境是影响国有林场购买社会服务的意愿的关键因素。