宋朝也有生育政策

黄亚明

宋朝政府一直鼓励生育，地方官任满考核，“以生齿增减，为殿最之首”。意思是，皇帝将官员辖地人口增长数作为考核最重要的指标。人口减少，想升官？没门。

为保障贫困家庭生育，从宋高宗时期开始发放生育补贴。绍兴八年，高宗下令，禁止贫民不养娃，家贫无力抚养娃儿的，政府给钱！贫困程度也有标准，不是谁都有资格领取养娃补贴。政府规定，州县乡村五等、坊郭七等以下贫民，每养一个孩子领取“免役宽剩钱”4000，也就是4贯钱。

有学者测算，宋朝一贯钱约等于今天300元人民币，乡村五等户财产则大约1.2万元，坊郭七等户更少，四五千元而已。每户每胎补贴4贯，大约1200元，数额不大。相对于漫长的育儿生涯，这点补贴确实只是鼓励性的。但古代贫困人口基数较大，生育力较旺盛，对于地方财政是笔沉重的负担。

在发放生育补贴的基础上，绍兴十一年，宋高宗准许免除孕妇丈夫一年徭役。绍兴十三年，又下诏蠲免生育之家的丁税。绍兴十五年，生育补贴不再直接发放现金，而是改为由常平仓、义仓联合发粮。宋孝宗乾道五年之后，又改为同时发送钱米，每生育一个给一硕（石）米、一贯钱。

由于地方财政资金紧缺，为补不足，南宋部分地方官司和土大夫成立“举子仓”或“举子钱库”，类似今天的公益基金会。“举子仓”的资金来源如下：一为没官司田产的租息；二为常平仓的拨款；三为民间富人的捐献。赈济标准通常是贫困产妇每产一胎，给米一石。

因“举子仓”主要靠地方士绅的捐助，故“举子仓”主持者多为地方士绅，地方政府一般只担负监管责任。也就是说，收支、监管两条线管理。如荆湖南路桂阳军的“举子仓”，由桂阳军委派一员司法官、下属各县委派县丞或主簿，分别担任整个军、县“举子仓”的监管官。同时，州郡政府与各乡“举子仓”，又分别聘请一位居乡士绅任收支官，负责仓粮的收存与发放；州郡政府与县政府再分别聘请两名士绅任附籍官，负责审核和批准居民生育资助的申请与登记。有孕之家，胎儿5个月后，可到附籍官那里登记，申请补助；孩子出生后，便可以拿着登记凭证到收支官那里领米。

宋朝通过政府财政和公益基金的双重努力，将国家与社会力量集中整合，减轻了贫民生育的负担。这种社会抚养模式，直到今天仍有现实意义。