地方政府表土剥离实施方案研究

韩廷耕

【摘 要】黑土地是我国宝贵的土地资源，为保护黑土地，东北地方政府会采用表土剥离技术。然而在推广多年后实施效果并不理想，其实施方式有待商榷。本文主要以德惠市为例，系统阐述了其表土剥离的项目进展及实施现状，然后进一步分析，表土剥离要在东北全境得到成功推广，各级政府应如何操作。

【关键词】表土剥离；黑土地；成本；显示偏好原理；线性优化

一、表土剥离背景

黑土地是一种性状好、肥力高、非常适合植物生长的土壤，全世界仅存三大块黑土地地区，其中一块就在我国东北平原。我国黑土区总面积103万平方公里，其中典型黑土地面积约17万平方公里，主要分布在我国吉林与黑龙江两省，是我国最大的商品粮生产基地。然而黑土地由于过分耕种和占用，无论土壤厚度还是土地面积都流失严重。

二、表土剝离现状

表土剥离再指的是将建设所占土地30cm厚的表土剥离，搬运到固定场地进行存储，在需要时再将表土层搬运到废弃土地上完成造地复垦的技术。该技术对黑土地保护有极大的作用，既降低了黑土地在土地开发时的损失，也使荒地在复垦时有了保证。我国政府对此技术高度重视，在今年还将其写入一号文件：“全面推进建设占用耕地剥离耕作层土壤再利用”。但从20世纪80年代开始到现在，吉林省仅仅实施了不到百个表土剥离项目，其实施效果并不理想。究其原因，是因为各地政府并没有保证表土剥离顺利进行的长效机制，也没有刺激企业实施表土剥离的实施方案，一个好的技术往往要配套一个合适的实施方案才会起到应有的效果。

三、实施方案建议

1.政策

表土剥离项目中剥离费用、运输费用非常高，如果市政府承担（双阳市），则会对地方财政带来非常大的负担，如果是企业承担（德惠市），则企业也会增加很大的成本。双阳市这种模式，政府先行垫付资金，并不是一种通用的模式，因为双阳市财政比较充裕，有实力进行垫付，而对于一个财政收入较少的县市来说却是不现实的。德惠市这种模式，企业出资金进行表土剥离，表土剥离这个要求在招标时就要提出，中标企业必须出资进行表土剥离。中标企业出资，政府实施剥离操作，这样可以在减轻财政负担的同时规避不对称信息，从源头上避免了监管不力。

但这也只是对政府财政来说是好事，除非企业土地租赁费用远大于表土剥离成本，即表土剥离成本对企业预算不构成很大影响，而这就要求这种企业规模、资本要很大。不过据了解，县级、镇级招商引资的企业规模很少能达到对表土剥离成本不在乎的规模，所以表土剥离成本对企业影响很大，这也对县镇的招商引资的的一个制约，成本过高的话很多企业会选择去邻市建厂。这样市一级政府就不愿意要求企业进行表土剥离，或者不对其进行严格监管，以促进在本地建厂进行投资，增加当地GDP。也就是说，这一种制度也是存在弊端，但当地官员也提到，表土剥离有很大的存在价值，耕地面积，尤其是黑土地一定要保证不再减少，否则对中国农业是极其不利的影响。

所以，综上所述，表土剥离需要企业出资实施，政策上需要要求全省（甚至是东北三省），而不是在几个县级市，各个县市进行企业表土剥离，这样企业不会因为价格过高换地建厂投资。

2.显示偏好原理

虽然都是企业出资进行表土剥离实施，但收费方法不一会造成效果不同，收费方法分为按照土地面积收取费用（从量费）、收取等量的定额费用。政府在向企业一次性征收等量从量费与定额费对企业的生产行为影响不同。一般来说生产者在被征收第二种费用时境况会好一些。假设企业初始约束为：

如下图所示，可发现此预算线斜率与不收表土剥离费时斜率相同，其斜率绝对值比征收从量费的预算线斜率绝对值小，并且此预算线经过点（Xland，Xother）。所以通过显示弱偏好原理可知，企业在交定额费时的情况比交从量费使得情况要好。

3.线性优化模型

当然，企业进行表土剥离后，表土要找地方进行存放，在存放时，会有一些费用产生，比如人工看护费等，而且存放的地点又可能就是黑土地，占用了耕地，而即使不是黑土地存放地也有机会成本，而且土地存放时间过久肥力也会流失。而今天了解的情况是很多表土剥离项目仅仅是为了剥离而剥离，剥离出来的表土在很长的时间中是没有需求的，徒增了企业的成本，降低了企业投资的积极性。最有效的手段是以需求为导向的剥离，由于极少会有突发的需求情况出现，所以需求是可预期的。而根据经验，需求往往会少于所有新建项目剥离出的表土体积，这样没必要所有的企业都进行表土剥离，可以在一段时间内建厂的企业部分进行表土剥离而部分不进行表土剥离，费用每个企业均分，这样可以减少每个企业的负担，而又有足够的表土也不会因为表土无谓存放增加费用。

具体应该进行多少表土剥离可由简单的线性优化或单纯形法确定，在这说一下线性优化。我们以

（剥离成本=挖掘成本+运输成本）

各级政府通过各市县具体情况带入数值计算此模型，能解出起最优剥离面积以及最优成本。

四、总结

为了保护黑土地，表土剥离的进行是有必要的。而且，通过近些年实施利用剥离的表土进行复垦的项目成果也可看出表土剥离的重要性与正确性。应用上述的三方面政策、措施，表土剥离会进行的更加顺利、高效，真正意义上使黑土地得到保护。但本文仅仅是从理论上进行分析，并没有实证研究及实际数据的运算，也没有对结论的验证作为支撑，略显空洞，还有很大的改善空间。

参考文献：

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