浅析“东北现象”的原因及解决方法

姜永浩

【摘 要】振兴东北老工业基地作为我国长期以来的重要战略任务，对东北地区经济的再次发展起着不可磨灭的作用。在建国伊始，东北地区的经济贡献可谓是全国经济发展的强劲引擎，可从20世纪90年代开始，市场经济迅速发展和对外开放水平的拓展和提高，使得东北地区的经济受到了前所未有的强烈冲击。大量企业破产，职工下岗，工业产品的市场竞争力降低，产业结构和布局的不合理，技术、装备的老化，创新意识缺乏等问题，形成了“东北现象”。导致这种现象的原因有三：一、产业布局和结构不合理，对资源依存度高。二、所有制结构不合理，技术落后，设备老化。三、高新技术产业发展缓慢 ，自主创新能力差。本文主要对以上3个主要原因进行分析并试图找解决问题的方法。

【关键词】“东北现象”；产业结构不合理；技术落后；自主创新能力差；振兴东北老工业基地

“东北现象”，指的是指20世纪90年代初开始 ，作为中国老工业基地的东北地区在体制转轨和市场化过程中出现的严重不适应症。如：产业结构不合理、设备工艺老化、经济效益滞缓等。虽然10多年来党中央和国务院为消除“东北现象”积极推动东北地区的发展，但一些历史积累的矛盾如结构性、体制性的问题尚未得到有效处理，收效甚微。因此有效消除“东北现象”是振兴东北老工业基地的必然要求。

一、振兴老工业基地的意义

“振兴东北老工业基地”上承“西部大开发”，下启“中部崛起”，在国家战略任务中的地位尤为突出。其有利于平衡地区间的经济发展水平，有利于完善我国的工业体系以推动我国快速实现现代化，为进入工业4.0奠定基础；还有利于社会稳定和经济发展，构筑合理稳定的经济布局体系，促进经济的稳定和快速发展。东北老工业基地是全国工业体系的重要组成部分，要充分发挥其对国家经济增长的促进作用，对于全面建设小康社会具有深远意义。

二、东北老工业基地发展存在的问题

1.产业布局和结构不合理，对资源依存度高。

东北地区重工业布局过于集中，虽然这样有利于各个企业可以共享基础设施，增强企业生产工序间的联系，降低企业胜场成本，但也削弱了相关企业的辐射能力，加大了产业结构调整的难度，约束了城市的发展，扩大了地区间的工业化水平，导致区域经济发展不平衡。而产业结构和种类单一，尤其是第二产业比重过高，例如，辽宁省的软件信息产业等新兴产业的产值比重很低，且经过发展之后，状况仍不尽人意，新兴产业缺乏活力和对整体经济发展的带动作用。生产的产品科技含量少，产品附加值低，且市场狭窄，因而对经济发展的贡献低。其中只有汽车，金属切削机床和水泥3种主要工业产品市场在占有率上升。发展中过度依赖自然资源，东北的工业体系多为以资源主导型的工业体系，疯狂对自然资源进行开采，形成了技术水平低、产业附加值低和对资源依赖性强的行业，一旦资源源头出现问题对整个经济体系产生重大影响。

2.所有制结构不合理，技术落后，设备老化。

所有制结构单一，国有经济比例过高，。设备和工艺老化，生产效力低下，例如：1985年后，沈阳市只有少部分的大中型企业得到了改造，但大部分的老设备还在运转当中。目前为止全市主要工业企业生产设备属于先进水平的不足全市设备总和的1/3。20世纪90年代中后期以来随着国有企业改革加快，出现大量买断工龄的待岗失业人员。虽然可在一定程度上促进餐饮业、服务业等其他行业的发展，但同时下岗再就业的问题非常严峻，给政府以及社会带来巨大的挑战和压力，其中辽宁省国有企业下岗人员最多。

3.高新技术产业发展缓慢，自主创新能力差。

虽然目前高新技术产业产值的比重逐年增加，但是，受到劳动力教育水平的影响，专业人才的流失，第三产业发展程度较东部沿海城市差距较大，且收外企投资的影响，其中高科技产品的产业链中，企业的主要产品要么是处于中间产品形态，要么只是作为产品的加工工序，而即使拥有全套生产能力的企业，其主要技术研发或知识产权也都来源于国外，企业没有对技术的控制能力，也缺少自主知识产权，创新能力较差。加上政府缺乏对高新技术产业的有效扶持措施导致虽然高新技术产业情况逐渐改善，但仍然存在着较大的差距和不足。

三、振兴东北老工业基地的对策和解决方法

1.国家大力出台相关政策支持，政府应提高服务水平。

国家一些重点项目的投资和扶持，应重点考虑东北地区。应加快并重点着重东北老工业基地的基础设施建设，完善东北地区的高铁网的建设，打破重工业集聚的现象，完善产业布局。政府在一个地区中有着举足轻重的地位，政府应在地区经济等各方面予以一定的指导和帮助。在建国初，东北地区深受计划经济的影响，政府对企业生產的干预多大，导致企业自主能力和市场适应能力被大大削弱。如今，政府应深化行政审批制度改革，提高行政审批效率，真正的做到简政放权。政府还要激发市场活力，并在企业发展中作为一个服务型角色，而非决定型角色。除此之外，还要健全权利的制约和监督体系，对行政审批制度改革后政府所拥有的权利进行监督。政府还要提高决策效率，同时还要做到民主决策、科学决策、依法决策，使决策充分反映利益主体也就是企业的意志。还应鼓励本地区人民大众创业，万众创新，建立良好的创新环境和创新氛围，积极引导大学生自主创业，降低创业门槛。

2.推进国有企业改革，创造更加高效的市场体系。

以国家力量带动地区发展，合理发挥国家财政在促进资源的合理配置资源作用，国家应拓宽国有企业的融资渠道和方式，解除资本市场的限制，广泛的吸取民间资本，以增强企业活力。国家的财政政策应针对于东北地区实行相应的减税，补贴等政策，解决企业发展的后顾之忧，为企业创造优良的环境。国家财政还要对东北老工业基地的设备翻新和购置给予资金上的支持。深化国有企业革新，主要矛盾应在于调整战略布局、深化股份制改革、健全法人管理结构。增强国有经济在关键领域内的控制力，但又不阻碍多种形式的经济在公平的市场中竞争，从而激发国企改革的活力。通过加快资本市场建设、规范发展产权交易市场、规范发展土地市场和推进流通现代化创造良好的市场秩序环境，完成市场体系的建设。

3.促进国内外的企业间合作，增强自主创新能力

国家要做到提到对外开放的水平，提高开放型经济发展水平，通过这种做法，帮助企业拓宽国际市场，而不仅仅满足于国内的需求。企业要多与外国在相关行业领先的企业加强合作、交流。努力形成以创新为核心的产品竞争新优势， 踊跃逢迎国际市场的需求，鼎力支持科技创新，特别是要将自主创新和提高老工业基地地区竞争力相结合，发挥比较优势，实现向创新型优势转化。要形成自主品牌，打造以创新为核心的工业体系，在具有优势和能够产业化的领域进行重点发展，以争取得到突破性的发展，从而进行产业结构的调整与工业体系的发展。

四、结论

综上所述，振兴东北老工业基地是一项对促进国民经济平稳健康运行，维持我国经济增长的“新常态”具有积极意义的举措。但其政策实施时也暴露出诸多问题，本文对于东北地区发展过程中存在的问题何原因，并没有全部剖析，其措施和对策也是仅对上述原因所提出的建议。总之，振兴东北老工业基地的任务是长期的、艰巨的，是需要我们不谢的努力和坚持来实现的。

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