石柱县返乡农民工创业研究

近年来，借着改革创新的“东风”，在我国掀起了“大众创业”、“草根创业”的新浪潮。有很多在城市打拼多年的农民工，背起旧时行囊，接连踏上了返乡创业的归程。推动农村劳动力创业，是促进农民增收和精准扶贫工作的关键环节，对各个地方积极稳妥地推进城镇化建设进程、加快农业和农村经济发展、增加农民收入至关重要。但由于受当地经济基础薄弱以及返乡农民工本身财力不足等因素的影响，还是只有极少数人踏上了返乡创业的征程。因此，如何抢抓机遇，化解威胁，利用优势，补齐短板，助推返乡农民工创业梦想实现成为了当前十分重要的课题。

一、石柱县返乡农民工创业的机遇

农民工创业的机会包括：①产业向中西部转移。随着大城市劳动成本的增高，我国产业开始逐步由东部向西部欠发达地区转移。石柱返乡农民工创业时可以依托当地对产业转移的承接，从而积极形成新兴的产业集群，带动当地经济与人口就业。②政策扶持。农业是我国的第一产业，是我国经济社会发展的重要基础，影响着工业及整个社会的稳定。在改革开放的37年里面，中央一号文件“农”就占了17次，2004年以来连续12年都以“三农”为主题。2014年9月12日，在《国务院关于进一步做好为农民工服务工作的意见》中指出，引导农民工有序外出就业、鼓励农民工就地就近转移就业、扶持农民工返乡创业。要将农民工纳入创业政策扶持范围，运用财政支持、创业投资引导和创业培训、政策性金融服务、小额担保贷款和贴息、生产经营场地和创业孵化基地等扶持政策，促進农民工创业。2015年1月15日，重庆市针对当地实际也制定了很多优惠政策，如：鼓励有条件的区县（自治县）建立农民工创业基金，帮助农民工解决创业资金短缺、融资难等问题。这些都为农民工创业提供了良好的机遇。③本地外部环境影响。目前各地政府都开始逐渐重视返乡创业群体，并出台了一系列支持政策，创业氛围浓厚。据报道，2015年，超过4万名的川籍农民工，踏上了返乡创业的旅程，成功吸纳当地就业逾20万人。

二、石柱县返乡农民工创业的问题

1.石柱返乡农民工创业的外在威胁

（1）政府运行机制不健全。目前，虽然石柱对返乡农民工创业有适当的扶持政策。但事实上，对创业者的社会保障、自然灾害导致农业损失以及创业项目本身风险等问题缺乏必要的权益保障机制。此外，笔者通过调查走访了解到，政府在土地流转等问题协调支持不够。

（2）融资渠道狭窄。对于创业者来说，资金的充足显然极为重要。目前，由于农民工创业规模较小，自身经营风险大，实际难获得有效的融资支持。即便可以贷款，也需要有房产、林地等财产担保才行。

（3）基础建设落后。由于石柱经济发展的滞后，各项基建均较为不足，尤其是交通和通讯网络设施等。此外，石柱的中介服务体系不完善，配套服务滞后，市场的产品容量有限，也无形中增大了创业难度。

2.石柱返乡农民工自身存在的问题

（1）缺乏必要的创业素质。创业对创业者的素质要求较高，需要有各方面的知识和能力，包括法律、管理、税务、经营、财会、市场营销等。石柱农民工普遍受教育程度低，很难全面掌握上述所有。

（2）缺乏规模经营的优势。目前，石柱的返乡农民工创业才刚刚萌芽，尚未形成规模。由于创业者自身资金和能力的限制，石柱的大中型龙头企业极少，在财政扶持上，尚未形成统一的规模的扶持机制。

（3）残存着小农意识。石柱很多返乡农民工仍然残存着一定的小农意识，在一些必要的管理支出、技术升级等方面上进行不当的压缩与削减。

（4）缺乏技术支持。目前石柱农民工不论是农作还是务工，他们的劳动方式主要为体力式，技术性不高，较少利用现代化的生产技术。

三、石柱县返乡农民工创业的对策建议

1.加强培训

促进农民工返乡创业，提升其个人创业素养是当务之急。政府应当站在区域经济发展与农民工收入增长的战略高度，主动肩负起农民工创业培训的相应职责。依托农业综合服务中心和农业专业培训学校，积极开展返乡农民工创业培训。培训教师可以是农业广播电视学校教师、农业技术骨干、乡土人才以及各类农村致富能手，也可以是农业、科技、人社、工商等单位技术骨干。培训的内容应涉及到国家的有关经济法规、工商、税务、金融、管理等方面的知识。考虑到统一组织成本大、难度高，可采取多样化的手段。如利用手机短信平台，每周定时发送有关创业方面的信息，方便其随时随地随身学习。此外，还可以发挥农业专业技术人才的专业优势和自身特长，成立农村返乡农民工创业服务团队，进农户、到地头，帮助农民工掌握各种养殖种植技术。

2.加强行政服务

进一步推动返乡农民工创业，需要加强行政服务，创造一个和谐稳定、优质高效、适合创业的环境。

（1）建立农民工创业档案管理。建立农民工创业档案管理，不只是简单的材料登记，还应当建立信息化系统，实时更新农民工的创业活动。紧密依托信息管理系统，开展政策资讯、技能培训、技术指导等活动。

（2）完善农村基础建设。从目前来看，石柱农村基建的落后是当前农民工创业的最大阻碍。因此应当积极认清形势，在发展区域经济的同时大力开展农村基建工作，特别是交通运输。可以考虑从财政、金融、土地、产业等方面制定主要扶持政策。如在现代农业示范园的基础设施建设方面给予税费减免。

（3）建立农村信息服务网络。政府应当以提升服务水平、加强服务效能为重要内容，强化农村信息服务网络构建。对创业效果好、带动群众致富显著的农民工，积极树立典型，发布信息，进行宣传。同时积极协调产品销售，帮助创业者寻找销售市场，依托政府门户网站，积极做好对外宣传。

3.积极完善农村金融体系

2015年11月2日，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《深化农村改革综合性实施方案》，要求加快农村金融制度创新，“扩大农村金融服务规模和覆盖面，创新农村金融服务模式，全面提升农村金融服务水平，促进普惠金融发展。”新形势下，全面优化农村金融环境，一方面需着力拓宽农民工创业融资渠道，如利用互联网金融平台；另一方面，应积极建立农民工创业征信体系，加强创业者、农村合作社、涉农金融机构三位一体的联动机制，多方位采集信息，建立农户及农业组织信用数据库，以此形成可靠完整的农信体系。

作者简介：

罗丽莎，硕士，经济学专业，重庆市石柱县委党校讲师。