中韩FT A对威海的影响及对策

张铭东

【摘 要】2013年以来，中韩两国领导人大力推动中韩关系的发展，两国就深化战略合作伙伴关系达成广泛共识，签署中韩自贸协定，使中韩关系进入新的发展阶段。深化经济合作，构建新型经济合作关系是两国关系新发展阶段的重点。其中，中韩自贸协定的签署为中韩经济关系转型和提升打下了新的基础。中韩自贸区中特别提出打造威海——仁川地方经济合作示范区，这对威海来说具有特殊意义，这是第一个在自贸区框架下进行的跨国开放经济区，为中韩构建更大的开放经济区进行试验，提供可复制的经验。自此，威海在中韩关系中又具有了一个新的含义和角色。

【关键词】中韩自由贸易区；经济合作示范区；“一带一路”；欧亚倡议

威海，位于中国山东省山东半岛东端，是中国大陆距离韩国最近的城市，城市间的最近地点仅有60海里。人们常说：“威海的鸡鸣韩国仁川都能听见。”因此，一衣带水的威海与韩国，由古至今都有着频繁的往来。威海自地级市成立后，与韩国的联系更为密切。1990年，威海率先开辟了中国至韩国的第一条海上航线，这条航线充当了威海与韩国经济贸易友好往来的“金桥”。1992年中韩正式建交之后，威海迅速成为中国与韩国友好往来密切交流的“桥头堡”。目前威海与韩国之间共有3条直达航线，韩国正逐步成为威海最大的出口与外资来源国。今年中韩双方完成了中韩自贸协定全部文本的草签，威海市和仁川自由经济区成为中韩地方经济合作示范区，山东发省发布17条意见，支持威海中韩地方合作示范区建设。这一切对威海会带来哪些影响？威海该如何行动？

一、中韩关系的历史回顾

早在1980年，中国体育官员访问韩国首都首尔，1981年韩国官员第一次到中国参加联合国计划开发组织会议。从此中韩官方实现了有节制的互访。中韩之间的正式官方接触借力于1983年的卓长仁劫机事件。所谓卓长仁劫机事件是指：1983年5月5日，从沈阳飞往上海的296次航班被卓长仁等6人劫持，最后在韩国东北部江原道迫降。虽然当时两国尚未建立外交关系，但中国工作组历史性地首次赴韩国谈判，则推开了两国交往的大门。这次事件被外媒戏称为是中韩戏剧化的破冰之旅。

1990年，由中国、韩国企业各出资50%订制的一艘客货轮渡，取名为“金桥”号。那时，中韩尚未正式建交，这艘船是两国之间唯一的交通联系。随后两国经贸间来往日益密切。那时，中国刚刚在进行市场经济的改革，国内资源还不太能够自由充分的调动，商品、物资都处于缺乏状态，但市场对产品的需求强烈，韩国商品乘势大量涌入。当时威海建起了国内第一座韩国商品城。这是改革开放后，中韩双方首次密切的经济往来。这也拉开了随后几十年里中韩双方越来越密切的经济来往的序幕。

1992年中韩正式建交以后，中韩两国开始积极促进南北沟通，以互相交流为主，以客观、公正的态度对待彼此。几年后，韩国国内产业从劳动力密集型转向技术和资本密集型，汽车、家电、纺织等产业被迫外迁。LG、大宇、三星和现代等一大批生产线从韩国向中国转移，中国低廉的劳工、便宜的土地以及招商引资的优惠税收政策掀起了第二轮抢滩中国的热潮。到目前，中韩两国已经从建交初期的试探性接触演变成今天的战略合作伙伴。

二、推动中韩关系转型的内因与外因

从双方的内部因素看，几千年来，中国与朝鲜半岛一直在政治、经济、文化等方面保持着密切的交流，两国有着悠久的历史联系和深厚的文化传统。两国同属于中华文化圈，深受儒家文化的深刻影响。文化上、心理上的亲近感是超越意识形态的坚韧纽带，有力地推动着两国间的交流和关系的改善。共同的文化背景和历史传统，成为两国关系发展的重要条件。尤其在中国党的十一届三中全会后，全国工作的中心转移到经济建设上来，中国进入改革开放新时期。为实现这一宏伟口标，中国需要在国际上谋求一个长久的和平环境，特别是周边和地区和平环境。进入21世纪以来，中国的国际地位和国际竞争力不断提升，在国际社会的话语权不断增加，在国际大家庭中扮演着举足轻重的地位。不论是经济总量还是综合国力，中国都成为了韩国对外交往中必须重视的力量。这一时期韩国经济实现快速增长，正而临着来自外部和内部的各种困难和阻力。韩国必须找到新的经济合作伙伴，中国和韩国这两个经济体都有自身长处且没有根本的利害冲突，有很强的互补性。

从双方的外部因素看：朝鲜半岛有着极其重要的战略位置，它位于东北亚的中心地带，在北部边境与中国和俄罗斯接壤，东部与日本隔海相望，西海岸与山东半岛的最短距离约190公里。不仅连接着日本和中国东海，而且也连接着亚洲和太平洋地区，是亚洲大陆通向太平洋的门户。朝鲜半岛在很长一段时间被认为是“亚洲的巴尔干”。朝鲜半岛在地缘政治位置上是主要大国的利益的交叉点，是激烈竞争的对象。20世纪90年代初国际形势的巨大变化，为中韩关系的发展奠定了基础。1991年苏联解体宣告冷战正式结束，国际局势趋于缓和，美国作为冷战后的唯一超级大国，调整了在东北亚地的外交政策，客观上有利于中韩两国开展交往、建立外交关系。此后，双方经贸往来日趋密切，中韩自贸区的建成，不仅将极大推动中韩两国经贸合作升级换代，也将对东亚地区另一个自贸区中日韩自贸区谈判起到一定的推动作用。中国提出的“一带一路”倡议，体现的是开放合作发展的新理念、新价值，适应世界新的发展形势，其与韩国的“欧亚倡议”是相通相连的。正如韩国朴槿惠总统所建议的，应将“欧亚倡议”和“丝绸之路经济带”构想结合起来。可见，双方在外部也有着雷同的理念。

三、要素禀赋的差异及国际分工的需求为双方带来丰硕的经贸成果

在全球经济一体化的背景下，各个国家和地区都与其他一些国家或地区有一定的经济联系，几乎没有一个国家可以孤立地进行自己供给自己消费。随着国际经济往来、生产力发展和技术进步，国际分工越来越细化和專业化。从斯密、李嘉图等为代表的国际分工理论看，各国由于先天具有的或后天获得禀赋不同，其比较优势、要素价格不同，会带来互补的经贸关系。中韩之间存在很强的互补关系，从垂直互补走向平衡竞争。中韩建交以来，从睦邻友好关系、合作伙伴关系、全面合作伙伴关系、战略合作伙伴关系，发展到2014年的充实战略合作伙伴关系，特别是2012年中韩FTA开始协商到2015年正式签署，中韩将超越经济方面的合作，向塑造新的战略关系方面发展。中韩FTA顺利签署，成为中国迄今为止涉及国别贸易额最大、领域范围最为全面的自贸协定；韩国顶住美国的反对和压力，毅然加入亚投行，表明韩国已经实际加入“一带一路”建设行列，推动韩国成为“一带一路”沿线战略支点国家的条件进一步成熟；中韩两国金融合作近期取得新进展，包括双方同意在中国外汇交易中心建立人民币对韩元直接交易机制，中方决定将韩国人民币合格境外机构投资者（RQFII）投资额度调增至1200亿元；韩国政府正在考虑出台包括对中国游客免签在内的一揽子政策，为中国游客访问韩国提供更多便利，等等。

中韩关系转型的形势下，会给威海带来哪些重大影响？

四、中韩FTA对威海消费者的影响

“到威海买韩国商品”曾经是20世纪90年代游客来威海旅游的主要目的之一，随着物流网络的逐渐发达，人们可以越来越方便的从网上购买到自己所需要的来自于世界各地的各种喜欢的商品。因此，这一优势曾经在一定程度上被削弱过，然而，现有的这种现象为威海地区带来的GDP增长依然可观。如今，随着中韩自由贸易区的建立，借助着中韩自贸区的优惠政策，首批即将实现零关税进口的韩国商品就有将近700种之多。虽然来自韩国的化妆品、电子产品、奢侈品等目前仍然需要关税，但是这七百种首批免税商品已经足以在数年内吸引大量的消费者前往威海消费。可以预见，不久后到威海购买正宗韩国商品将会再次吸引大量游客与商人，为威海经济的长足发展打下良好的基础，提供充足的动力。

自从2015年3月威海市正式开通了中韩海运跨境贸易电子商务一般出口业务以来，每7天有30多个航班往返于威海和韩国之间，跨境电子业务包裹可以有最后装船的便利条件，到岸后即可卸船，通关更加快捷。同时，从威海飞往韩国只需要一个小时的时间，正是由于这种便利的海空交通情况，威海已然成为了中韩旅游的门廊，仅2014年一年，威海市多条对韩国空运直达航线运输旅客达到90多万人次。我们假设这90多万人次每人每次来威海住宿一天，按食宿费一天总计100元人民币来计算，保守估计这90余万人次每年会为威海带来近10亿人民币的直接经济收入。更何况威海地区的名片标签每年会吸引大量的游客前来度假，来自全国各地的游客有相当大一部分是受到韩文化的影响，会对威海地区韩元素的商品具有强大的购买力。在韩国，每年夏季来威海度假旅游的韩国人也占到很大的比例，在威海的金沙滩，每年都会有很多韩国游客来到这里，吃喝玩乐，带动了这座城市的消费，同时也拉动了这座城市的GDP。

在餐饮、文化、娱乐方面，威海每10家餐厅，几乎就有一到两家是韩国料理，韩国特色风味的烤肉、泡菜在威海也是大受欢迎。威海境内韩文化最集中的地区就是韩乐坊，韩乐坊是中国境内第一家韩国文化的主题公园，是乐天世纪城的第四期项目。该项目占地共有5.6万平方米，总建筑面积达到了10万平方米，是乐天世纪城2010有感中韩自贸区的建立以及威海与韩国的友好渊源而倾情打造的韩国主题商业公园。韩乐坊内包括韩国商业步行街、韩国文化艺术馆、韩国明星演艺广场、丽水门、庆会楼、乐天文化广场、精品夜市、各种主题的韩国文化休闲广场以及韩国风情街等景区规划。与韩国文化的友好交融不仅为这座城市带来了商机，同时也为这座城市的居民更好的感受其他民族的文化提供了良好的契机。正是由于韩文化在威海的普及，威海地区商场中韩国食品区不仅成为了威海地区的特色，同时也极大地满足了居民的生产生活的需要。在威海，几乎家家户户都曾经尝试过多种类的韩国食品，购买过韩国生产的服装，用过韩国的化妆品……至于街头巷尾随处可见的韩国烤肉料理更是成为了居民日常聚餐的好去处。

韩国商品作为新奇的“泊来客”，会激发起居民的消费欲望，提升消费水平。因此，居民对于韩国商品的自用消费情况会急剧增加，消费偏好发生明显的转移。对于居民而言，韩国商品可以改善自身的生活状况，使自己面临更多的消费选择，从消费中获得较大的满足。韩国文化习俗与韩国的商品不仅影响着来威海消费旅行的游客，并且以潜移默化的姿态影响着威海人民的生活，韩国商品起到的不仅是一个拉动经济增长的作用，更多的是起到了改善拉动威海人民生活水平，融入威海千家万户的作用。

五、中韩FTA对威海生产者的影响

制造业是中韩最紧密合作領域，韩国是中国第一大进口来源国，韩国贸易协会数据显示，2014年中国从韩国进口额达1903亿美元，其中一大部分便是零部件、半导体。据了解，中韩在制造业合作上的紧密程度是其他国家难以比拟的，这种紧密衔接对于两国在全球竞争上至关重要。根据国际贸易理论，FTA会打开双方的国门，商品会自由流入，消费者剩余会大幅提高，享受廉价的外国商品，而生产者的剩余会大幅减少，因为受外国商品的冲击。如果所冲击的是该国产能落后的产业，正可以借机置之死地而后生，迫使企业改革创新，进而提高整个国家的竞争力。应该看到，中韩自贸区签署后，加上这次两国政府制造业战略实现对接，能使中韩制造业相互投资进一步增加，加强中方在研发领域韩方的合作，共同合作创新。

归纳起来，中韩自贸区会给威海企业带来以下机遇：一是围绕着打造“中韩自由贸易先行试验区”“中韩轻型产业链先行区”这两大战略目标，掀起一场全新的创业大潮。随着中韩制造业领域的深度合作融合，双方生产性服务业的合作有着迫切需求，威海作为中韩自贸区的关境门口，更是韩国商品倚重的立足点。双方的合作趋向包括新产品开发、企划、研究开发、流通、售后服务等高附加值领域的特定业务。在形成共生的战略性新兴产业体系，以及改善营商环境促进与国际加快接轨等方面，所以，中韩自贸区为威海企业提供了难得的机遇，有利于重构升级全球价值链。二是变“中国制造”为“中国创造”。在现阶段，中国的自主创新水平显然不能与韩国相比，这是现实。目前威海地区的中韩合资企业中，大多数企业都是作为韩国商品的加工市场而存在的，例如服装加工厂，电子加工厂等。要想顺应经济新常态，在经济全球化的潮流趋势中占据优势地位，就必须要进行产业结构转型，实现创新驱动经济增长的模式，鼓励自主创新，只有发展高端产业才能够实现中韩自由贸易区的完美对接，才能够使彼此之间的地理优势得到充分的发挥。在中国与韩国的国际分工中，韩国的比较优势是科学技术，而中国的比较优势却在于廉价的劳动力、广阔的消费市场，以及物美价廉的小工艺品。这就造成了所谓的韩国向中国出口的是他们的三星，是他们的奢侈品，化妆品，高档衣物，而我们向韩国出口的却是利润空间很低的商品，要想获得更多的优势和利润，就必须要采取相应的措施，鼓励创新，为中小型企业的发展提供一份丰沃的土壤。三是借鉴与反思韩国的企业管理企业文化。韩国的企业文化具有灵活的雇佣制度以及强调和谐的企业文化氛围，其企业文化来源主要有3个方面：第一是中国儒家文化对于韩国文化的影响；第二是美国文化对于韩国的影响；第三是日本文化对于韩国文化的影响。在韩国，企业无论大小都非常有章法，规章制度十分的明晰，权责分工亦十分明确。因此，中韩FTA为威海地区的企业发展带来的不应当只是创业的大潮以及创新的高峰，更重要的是威海的企业应该紧紧围绕中韩自由贸易区的黄金发展期，从韩国文化中汲取到小微企业发展所需的成功的发展模式。

六、威海在行动

面对中韩FTA带来的机遇和挑战，威海采取了一下行动：

建设5个韩国食品日用品展示交易中心。出台《关于建设韩国食品日用品交易集散中心的实施意见》，规划建设经区韩乐坊、环翠区金桥国际购物广场、临港区盛文韩国新城、荣成中韩边贸城、文登长江汇泉国际商贸城等5个韩国食品日用品展示交易中心，专门经营进口韩国食品日用品。统计数据显示，经过一年的培育，韩国商品集散地建设初见成效，各交易中心通过房租减免等优惠政策，帮助入驻企业发展壮大。目前，韩乐坊已引进经销商53家，不到半年的营业时间里，进口额已超过1亿美元；中韩边贸城于去年10月25日正式开业，成为韩货集散新平台。

大力推进产业合作平台建设。威海经区管委与韩国京畿都市公社签订了战略合作框架协议，明确双方在新城开发等方面开展合作。临港区以先进制造业和现代物流业为核心，规划建设中韩机电装备产业园和中韩现代物流产业园；规划建设威海国际物流园、石岛新港冷链物流园等韩国商品保税仓储中心和第三方物流配送中心，加快推进威海新港国际客运中心等港口设施建设。积极推动威海出口加工区转型升级为综合保税区，按照海关总署《海关特殊监管区适合入区项目指引》要求，引进了北辰物流、山海物流等一批重点项目。

多举措推进通关便利化。在山东省已开通的6个口岸通道中，威海占3个（威海、龙眼、石岛）。为进一步优化威韩合作环境，出台了《关于推进“大通关”建设促进外经贸发展的实施意见》，推行口岸签证应急服务，实现全天候办理证件；实施出入境证件自助化办理、无纸化审批，推进电子护照普及应用，进一步提高通关效率。加强口岸互联互通建设，推动威海检验检疫中心按照威海市和仁川市进出口贸易、食品安全等检测要求，开展相关检测工作，借助威海与仁川的合作机制，扩大韩方对我市检测结果的认可范围。

旅游业合作先行先试。威海市将积极争取威海与仁川之間的旅游团队落地签证政策。在此基础上，探索争取威海和仁川两地居民免签政策，方便人员往来。这对扩大双方旅游、经贸合作意义重大。美容、养生、旅游相结合，打造“美容旅游、医疗旅游、健康旅游、养生旅游”品牌。在南海新区举办第二届中韩美丽产业博览会；在乳山搭建“美在韩国、养在乳山”健康养生服务平台，策划开发以“医疗养生主题”为特色的美容旅游线路。将旅游与购物相结合，加快推进韩国商品集散地建设，即依托威海国际物流园，打造韩国商品中国分拨中心；依托韩乐坊、中韩边贸城设立韩国商品保税展示交易中心。积极建设对韩小额商品交易市场，争取实行离区免税政策，促进高端旅游与现代商贸的有机融合；加快推动海铁国际联运，申报国际货物过境运输资质；推动与仁川市及韩国各大协会合作互设名优产品展览展示中心。

引进韩国美容技术。韩国医疗美容产业发达，为此，威海市将争取成为韩资独资医院试点城市，加快推动“韩国延世医科大学整形外科威海合作医院”建设，探讨设立韩式医疗美容中心，加快推进环翠区中韩（威海）国际生命健康中心建设。

金融业合作将有新突破。在金融业合作方面，在人民银行等部委允许金融政策先行先试的前提下，推动办理个人本外币兑换特许业务，力争在扩大客户范围、业务范围和兑换额度上有所突破。推动中韩双方银行改进金融服务方式，积极开发本外币结算产品、贸易融资产品、汇率避险工具等，扩大个人货物贸易、服务贸易项下跨境人民币结算业务规模。探讨引进韩资独资或中韩合资保险机构。

建设中韩影音拍摄基地。在文化创意产业合作方面，威海市将加快推动韩国服装设计中心建设，依托迪尚集团承建的“中国（威海）服装设计创新中心”，打造山东半岛首个服装创新创意时尚标志性基地和产业集群。以中韩合作拍摄《我的新野蛮女友》为契机，探讨建设中韩影音拍摄基地。

加快对韩跨境电子商务发展。对韩跨境电子商务也将迈出新步伐。海关、邮政、商务等部门合作，发挥我市中韩班轮航线多及通关快的优势，争取恢复开通威海到韩国的中韩海运邮路，促进其他地区跨境电商商品物流取道威韩航线，在威海落地、分发，助推韩国食品日用品交易集散中心发展。建立跨境电商服务平台，与韩国知名企业洽谈合作，设立网上产品展示中心，促进威海产品与韩国商品互通。探讨开通中韩海运快件，促进“直购进口”模式跨境电子商务发展。

参考文献：

[1]王天宇.“自贸区为山东带来什么？”《走向世界》，2015年15期.

[2]张凯.“山东省与韩国的经济合作潜力探究”《现代营销》，2015年2月25日.

[3]任龍海.“威海对韩出口贸易一枝独秀”《金桥》，2015年07期.

[4]宋健，丁校宁.“借力中韩自贸区助推威海经济发展”中国信息报，2015年4月8日第003版.

[5]张哲.“浅析中韩自贸区对山东省经济发展的影响”《企业导报》，2015年18期.