浅谈中俄天然气合作的发展历程与未来影响

叶丽珍+王婷

摘 要：花费近20年的中俄天然气谈判合作历程终于在2014年5月21日中国国家主席习近平与俄罗斯总统普京在京签订中俄天然气供气协议时画下一个完美的句号。此次天然气合作通过单边及多边一起协调地区天然气发展促进彼此互利共赢，优化资源互补潜力，对加强保障中国能源供应有着重要战略意义。在翻开中俄天然气合作新一页的同时，本文将分析和思考中俄天然气合作的发展历程与带来的未来影响。

关键词：中俄天然气；合作；发展

一、中俄天然气合作历史发展

自20世纪90年代中期，中俄两国开始推进天然气合作。1994年10月，中石油天然气公司与俄罗斯西丹科石油公司共同推进科维克金天然气凝析气田的可利用方案。1996年3月，制定方案结束后，科维克金天然气凝析气田的开采权转接到俄露西亚石油公司，在4月时，双方签订《共同开展能源领域合作的政府间协议》，提议在东西伯利亚的伊尔库茨克州科维克塔气田对华供应天然气项目确认在燃料动力方面进行合作的基础动向。1997年11月9日，俄总统叶利钦访华签订《中俄关于铺设俄罗斯东西伯利亚到中国的天然气管道和开发俄罗斯天然气凝析气田项目基本原则的谅解备忘录》。12月25日，俄天然气工业股份公司和中石油公司签订《关于实施向中国东部地区供应俄罗斯天然气项目》，确认双方在天然气行业的发展基础。1999年2月，俄露西亚石油公司与中石油公司签订《关于共同起草向中国输送科维克金天然气的技术经济论证协议》。

21世纪初，普京访华，中俄两国领导人发表声告，保证促进合同中双方原油和天然气管道合作领域定期实行。2004年9月，温家宝总理访俄，两国确定立刻制定天然气合作开发计划。2004年10月，俄天然气股份公司与中石油签订首要战略能源合同，探讨俄对华未来天然气提供能力。2006年3月，中俄顺利签订《关于从俄罗斯向中国供应天然气的谅解备忘录》，2007年末，俄罗斯天然气工业股份公司发布公告，与中石油公司达成的首要协定，预定在中俄边境地区的东西两线再铺设一条输气管道，将会在2011年、2016年从东西两线向华提供天然气。2010年9月，梅德韦杰夫访华，签订向华供应天然气的基础协议，协议上确认出口比例、增加供应的年份和确认支付的条件。

2011年10月，两国总理的第十六次定期会晤强调表明天然气合作离成功目标不远。2013年初，中俄天然气东线管道确认每年对华供气将达380亿立方米，并对西线项目依旧扩大探索。14年克里米亚事件爆发后，俄被以美国为首的欧洲国家进行一系列经济制裁，从而与华天然气合作项目是应对国内、国际形势的必然选择。2014年5月普京访华后签署最终协议，同月23日，俄天然气公司总裁米勒的签署意味着对华供气30年正式拉开帷幕。

二、中俄天然气合作漫长困难因由

目前严峻受到一系列地理、政治、国际形势、经济影响，存在着许多不确定性因素、潜在的风险与挑战。在这种情况下，单靠俄罗斯解决中国天然气问题的可能性不大，实现国家天然气来源多元化，拥有丰富进口天然气很难。

（一）受经济制约限制中俄天然气合作

环球经济危机爆发后，中俄关系承担着新的机遇和挑战。第一，在国际上，巩固双方天然气合作有助于加强全球的多极化建设进步。第二，双方在新的国际形势下也有着部分利益分析突出表现在，如何适应中国的迅速猛烈崛起这一问题上。关于双方国家关系，从现今的看法上，是政治关系良好经济关系薄弱，因此这种不和谐关系制约了前者的发展。天然气价格一直是没有确定下来，中俄天然气条约金融交易牵及融资问题，俄需要借助中国作为经济助手更好应对国外乌克兰危机和克里米亚事件所遭受的欧美经济制裁，国内外资撤资、对外借款难度增大，从而开发国内气田修建天然气管道，助兴刺激国家经济发展。所以为巩固提升双方良好政治关系，需要加大推进经济领域的合作，以务实政治关系的经济基础。

此外，俄企业坚持首先修建西线管道，而中方已有中亚管道，在平行修建一条在战略布局上显然不合理，俄企业在此问题上与中亚国家发生竞争不可取，入境地与中国东部消费市场距离遥远，境内管输负担沉重。中亚天然气销售价每千立方米170美元左右，华企业将其运到上海每立方米亏损1元RMB，俄企业还坚持按欧洲市场水平要价每立方米高达400美元，中方是无力承受此价格。俄方如此追求高利润而不考虑对方的实际困难使合作难以深化，难以持久。

（二）地方发展落后，国家控制能源资源欲望过强

西伯利亚和远东地区的全面发展是俄罗斯领土发展所经历最复杂的战略问题之一。地广人稀，人力资源缺乏，领土生产分布失调，在很大程度上导致俄罗斯的欧洲地区经济抢先发展，东部地区经济进一步落后，使西伯利亚和远东地区与欧洲部分脱离加速国家分裂现象形成。西伯利亚和远东地区缺乏能源运输必要的基础建设，使经济迅速增长而能源明显短缺的东北亚国家的能源市场对俄罗斯关闭，如中国、韩国、日本。加上俄政府扶持力度不够，俄中央集权制导致国家对地方权力机构和资源加强了控制，在与中国开展能源资源经济合作的过程中都是在国家层面达成的，严重削弱各联邦主体在对华进行的经济互动时的自我发展的自主性和能动性，加大了地区间进行能源资源交流的难度。如何在地区间合作中寻找适合彼此发展的利益契合点成阻碍合作问题之一。

（三）中国天然气行业管理不完善，与俄合作方式单一

无论是在开采生产方面还是运输销售方面，天然气价格一直都是由政府来指导完成，这样的定价结果具有一定的不合理性。在前期的天然气行业及市场运营、发展上面或许还适应，但是如果在未来受到国际天然气能源市场价格竞争影响就会造成国内天然气价格大波动，另外进口天然气价格按国产天然气价格销售但因为在进口时价格一直都是与国际价格绑定较昂贵，让国内天然气销售企业价格领域受到相对的损失。其一，在与俄能源领域合作上更多只是集中于石油和商品进出口贸易，却极少涉及到天然气的开发和管道建设能力，合作方式相对而言比较单一。其二，天然气在我国能源结构占有率低下，市场空间面积跟不上天然气的发展速度导致我国北方地区难以优化能源结构、调整产业布局，消费结构偏向煤炭。这种失败局面加速影响天然气发展的时效性、稳定性、安全性，让落实协议合作更具有困难性。

三、中俄天然气合作对两国的将来影响

（一）对中国的影响

1.长期供应稳定资源，保证能源发展安全

现今中国已成为全球最大的能源消费消耗国之一。在这个指标方面，中国位于世界第二，仅次于美国，初级能源消费占全球10%以上。随着经济改革过程中能源消费迅速增长，天然气生产明显落后于经济发展的需要，该合同为迅猛的需求提供一个长期重要稳定来源保障，集中增加对华天然气供应量，使中国东北、西北、西南及海上四个天然气进口渠道的布局最终形成，在经济发展上缓解受制能源制约问题，实现天然气进口的多方面、多来源，保障天然气持续发展安全。

2.优化完善能源结构，加速环境治理速度

随着经济迅猛发展，环境保护跟不上经济发展步伐造成我国大面积地区持续出现雾霾等恶劣天气，为保证经济持续快速、绿色、健康发展，能源使用变成一个突出的问题，具有清洁性、经济性强的天然气成了首要能源供应选择。作为一种洁净安全节能燃气，它将会极大程度上优化完善能源消费结构，加速能源结构调整。由于人口与消费能力的提高，天然气会使替代产品煤炭、石油的消费占比下降，相关行业受到一定影响，刺激天然气行业的民生就业和经济快速发展。在治理大气污染中，成为推动我国能源结构转型的重要方案，无论是从环境保护还是从本国能源结构优化上具有重大意义。

3.推动天然气管道建设，建立统一配置管理机制

从天然气消费需求结构来看，用气供应量将来会迅速增长，供应能力激增将会对管道输气能力提出更高的要求，实现产量目标难度系数加大。此次中俄天然气合作对我国基础性重要能源管道网络建设提出进一步要求和推进，加大长输管道建设，提高全国天然气输送能力和保障能力，促使企业提高开采效率。根据供气范围需求，全国燃气企业共同协作，政府对现有燃气高压管网运营企业进行整合，积极实现全国上下统一建设、统一调理、统一管理、统一维护。天然气属于不可再生资源，伴着储量不断减少，中国要增加和稳定天然气产量最现实的途径有两条：一是通过提高现有天然气的采收率，提供一系列优惠性政策刺激产量，达到增加产量的目的；二是通过对俄购买进口天然气，减少环境负担，达到稳定产量的目的。

（二）对俄罗斯的影响

1.中俄在资源与市场、能源战略具有互补优势

首先，俄罗斯是储量众多的全球主要能源生产国，中国是稳定可靠、增长旺盛的能源消费市场。俄罗斯急需在中国能源市场上占有较大份额，中国也强烈期望得到俄能源大规模、长期的供应，俄资源禀赋和中国市场强大潜力为两国天然气合作提供了基本条件。通过协议带动远东地区及西伯利亚整体经济发展，大力吸引外资，改变受地理政治文化，投资不足等因素阻碍经济前进的影响，进入前所未有的快速发展局面。其次，为实现天然气出口市场的多面化，减少对欧洲市场过度依赖化，必须大力拓展东方能源市场，而需求巨大、睦邻友好的中国成为了无可替代的战略性选择。

2.增强东亚能源政治威慑力，巩固在世界能源市场地位

俄罗斯是中国最大邻国，和中国同属新兴大国，都面临着以美国为首的西方大国的战略挤压、战略遏制与不合理的国际政治经济秩序。作为联合国安理会常任理事国、负责任的世界大国，必须联合携手参与新世纪的全球治理，这对俄来说都是最为有利的地缘战略选择。基于共同崛起的战略需求，俄搭乘亚太经济快车、利用中国快速发展机遇，对华大面积输气能在世界能源市场占有一席地位，增强对东亚地区国家天然气的辐射力，巩固世界能源市场地位。

3.解决能源出口问题，抑制进口起价

于2014年的克里米亚脱乌入俄事件发生后，俄罗斯与欧盟的矛盾一触即发。俄罗斯在欧洲市场面临着各种各样的政治障碍和经济障碍，如在维持天然气较低过境运费条件下天然气价格不断增长和通过波罗的海底部天然气管道建设对波罗的海三国和波兰进行政治敲诈。对华大规模输气无疑是给俄罗斯天然气出口市场打了一针强心剂，俄罗斯同时面向西方和东方建立天然气供应基础设施，利用两个市场调节天然气供应价格，不仅解决能源出口多样化问题，而且能抑制未来进口气价。

四、总结

如何在日新月异的国际经济政治发展形势当中站稳脚跟成为中俄能源合作的基础，中俄两国要深刻了解到对方能在世界众国家发展中互相给予更多支持与帮助。

即使不断深入发展的中俄天然气合作困难重重风险众多，但从未来角度出发，这份合同对双方国家在任何层面上来说都是利大于弊，对世界能源地位、政治经济格局产生一定影响。

参考文献：

[1]莫莉.中俄天然气合作对中国天然气市场发展的影响与思考[J].城市建设理论研究：电子版，2014.

[2]陈菁泉，云曙明.中俄天然气合作博弈与发展趋势研究[J].俄罗斯中亚东欧研究，2011.

[3]杨雷.中俄天然气合作的历程与前景[J].欧亚经济，2014.