军民航协调一体化的航空业新展望

宋军

【摘 要】本文以军民航协调一体化的航空业新展望为题目展开相关探讨。首先对航空管制的定义、内容、管理模式进行了简要概述；主要阐发了我国空中管制推行军民航协调一体化的联合建设价值及意义；并以此作为基础，重点分析了我国航空军民航协调一体化的前景。希望通过本文初步论述可以引起更多的关注与更为广泛的交流，为该方面的理论研究工作与实践工作提供一些有价值的信息，以供参考。

【关键词】军民航；一体化；航空业；展望

伴随着经济发展、社会进步，我国的航空事业也得到了显著发展，尤其是民用航空的运载量在不断上长，一方面是由于乘坐飞机的人越来越多，另一方面也是由于技术的进步与物流业的推动；这种局面的发展虽然前景甚好，但是从空中领域的管制机制来看，军用航空、民用航空都需要受到相关的飞行服务模式的管制，每个国家有不同的模式，每个政府也会采取不同的管理体制，企业也会形成自己的服务方式；以目前来看，我国推行军民航协调一体化联合管制，有其突出的优势与必要性。以下就从这方面展开具体的说明。

1 概述

飞机的飞行也需要路线，所以，空中交通也有空中交通的规则需要遵守；这方面的职责主要依靠空中交通管制部门业完成，其中包括通信、导航、监控、控制等，从而为飞机的飞行安全、有序飞行提供保障；另一方面，从国际的空中领域管理模式来看，大致可分为政府统一管制型（日本、美国、加拿大）、军方统一管制型（巴西）、企业统一管制、军民航协调一体化联合管制（德国）；我国与德国类似，选择军民航协调一体化联合管制；可以在保障安全的情况下完成资源整合与优势互补，共同提升空中交通的安全与飞行质量。

2 军民航协调一体化的建设价值及意义

首先，通过对民用航空飞行时间、飞行里程、空中运输任务的相关数据统计发现民航事业在改革开放之后一直呈现出增长趋势；从整体上的民用航空企业来看，改革与机型的更换、乘坐数量的加大等，都有效的提升了航空飞行领域的效益。

其次，从管理体制方面来看，市场化已经成为了必然趋势，而原有的空中管理体制遇到当前发展的大好形势，适应性越来越差，而且在航路、空域方面，给民用航空事业的发展带来了诸多不利；为了更好的解决此类问题，我国在研究了各国的管理体制之后，结合我国的具体国情，以维护国家领空主权的原则、适应民航发展需求的原则，制定了新的空中管制方法，也就是本文所要进行讨论的军民航协调一体化管制体制。

具体来讲，这种体制下，要求民航与军航进行明确的分工，通常要求军航负责航路以外空域的交通管制服务、民航负责航线内的航空器服务，主要是提供空中交通管制服务；这样就可以有效的将航空活动中的空管体制、空域使用中存在的矛盾与问题加以有效解决；从而形成一种上下连通、左右衔接、内外无缝的航空服务管理模式；以此能够更好的推动我国航空业的发展，并将航空管理的整体实力得到提升，并逐渐带动运行效率的提高，拉动航空业向着更好的方向发展。

3 对航空业在新体制下的展望

首先，将领空作为国家资源的一部分，并将其性能发挥出来，就需要对这些资源进行科学、合理的划分，有效的利用；空中领域内的资源主要是通过空中交通与火箭发射来完成；通常来看，与民众较为亲近的就是民用航空；另一方面，空中领域的使用、资源的调配，牵涉到国家的安全与发展，也与国家的空中管理体制息息相关；我国经过多年的探索，在旧有的体制不能满足现代化时期中新形势的情况下，对多年的研究经验进行了总结与分析，决定以德国作为榜样，并结合我国的基本国情与发展形势，实行军民航协调一体化管理体制；这种管理模式下，可以将军航与民航进行联合，并实行统一管制，从而实现空管一体化的目标。

其次，从世界范围来看，社会的发展越来越动荡不安，每个国家都遭受着恐怖主义与自然灾害的威胁；而且根据国际空管的发展情况与趋势来看，全球空管一体化也可能成为一种必然，因为在全球经济一体化的发展形式之下，交流与沟通越来越多，所以，空中一体化是必然，而空中管制的一体化也会成为这种必然性之下的最终结果；因而作为国际民航组织缔约国的成员之一，我国也在尊重国际事务发展的基本标准的前提之下，对空管机制、体制进行了必要的改革。

第三，从可持续发展与客观的角度来讲，通过军航与民航的联合，资源的有效整合，可以减少运行成本，能够强化数据交流与共享，并在资源上实现优势互补，促进两者的共同发展；另一方面，也应该认识到我国的军民航空一体化管制体制还在初级发展阶段，仍需要借鉴国外的一些经验，并总结发展中遇到的问题与具体的解决办法，从而建立起更为完善的法规标准，有必要增加灵活性，对其不断进行补充与说明，这样更有利于对军民航空管的相关工作起到推进作用，也可以通过这种灵活的增添与补充方法，完善一体化管制体系建设；另外，在这方面的改革或革新，离不开技术，相应的也需要将互联网技术、信息技术等引入其中，利用风络信息平台、分阶段、分层次、分等级、分时期的展开信息的交流，并将各个环节进行有效的衔接与纳入监督管理；如此，更能通过上面所说的分工明确，来达到资源的更好补充。

具体来看，在一体化管制下，应该强化军用、民用航空管理方面的设施整合，比如航空情报、飞行信息、雷达数据、气象情况等方面的数据或信息资料交流；因为，不同的设备、不同的监测位置，会出现不同的信息状态，比如动的情况下、静的情况下，都会有不同的表现，而且在军用与民用航空分工的情况下，要实现一体化的发展，就必然要求两者间的信息交换与数据交流越来越密切、频繁；所以，应该通过信息化、网络化的转型，来达到传输速度的提升、交流平台的搭建等。

第四，在具体的改革中，仍然会根据需求与相关要求，设置合署性质的办公模式、并通过设置双方的航空管制员、技术人员等实现空防一体；实际上看，空中领域广阔，但实际的利用空间也非常有限，比如航道的限制就是直接的表现，这是因为一旦偏离航道，往往会出现以预料的危险，比如，在2015年的印度尼西来飞往中国的0378航班就因飞离航线而发生事故，并且通过雷达、精密仪器等各种措施很难找到其残骸；另一方面，这种整合是一个漫长的过程，需要从整体上有一个系统性的战略部署，而且要将技术监测手段进行统一，比如空管管制员的间隔调配等，都是有利的实现统一管理的重要手段；这方面的管理精细化程度要求更高，所以，对于相关的管制员的要求也非常高，因此，一面革新，另一面也应该做好人才的培训，从而使改革更为全面，转型更加科学与合理。

4 结束语

总之，海、陆、空各个领域的安全对于国家安全而言都十分重要，所以，在我国推行军民协调一体化发展的格局之下，应该认识到国家空管、空防的大框架已经定格；另一方面，这种协调一体的发展模式，也是对于相关资源的有利整合与提升，尤其是通过这种结合可以更好的保障监测系统的安全性，并且通过两者的联合来科学、实时的进行民用、军用资源间的优势互补，使国家空中交通安全得到可持续发展，为我国的航空事业提供更加安全的保障。

【参考文献】

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[责任编辑：王伟平]