鸡西市水功能区主要问题及对策

杨　丹，邹玉峰，陈大伟

(鸡西市水政水资源管理办公室，黑龙江 鸡西 158100)

鸡西市水功能区主要问题及对策

杨丹，邹玉峰，陈大伟

(鸡西市水政水资源管理办公室，黑龙江 鸡西 158100)

摘要：水功能区水质达标率是实行最严格水资源管理制度考核的重要指标之一，鸡西市到2020年水功能区水质达标率指标为62%，本文在分析鸡西市水功能区存在的主要问题基础上，提出了实现这一目标的一些对策及建议。

关键词：水功能区；水污染；达标率

鸡西市位于黑龙江省东南部，地理坐标：东经130°23′～130°56′，北纬44°50′～46°36′。全市总面积22 488.5 km2，其中山丘区面积8047.8 km2，占全市总面积的35.8%，平原区面积14 440.7 km2，占全市总面积的64.2%。

鸡西市多年平均降水量555.7 mm，降水量年内分配不均，大部分集中在夏秋，6—9月份降水量占全年的70.0%。年际变化幅度不大，无明显地区差异，但降水量的季节分配的年际变化却很大。鸡西市多年平均水资源总量39.4亿m3，其中地表水资源量为30.8亿m3，地下水资源量为13.3亿m3。

1水功能区划情况

1.1河流水系

鸡西市全境属乌苏里江水系。主要河流有乌苏里江、穆棱河、黄泥河、裴德河、滴道河、七虎林河和阿布沁河等，主要湖泊为兴凯湖。乌苏里江是中国与俄罗斯的边境河流，河流全长982.4 km，流域面积60 227 km2。

穆棱河发源于穆棱市窝集岭，是乌苏里江左岸最大的一级支流，流经穆棱市、鸡西市区、鸡东县、密山市、虎林市，在虎林市的湖北闸处分两路下泄，一路沿穆兴分洪道继续向东流经虎林市、在虎头镇南18 km处注入乌苏里江，另一路沿穆兴分洪道向南流向小兴凯湖。穆棱河全长691.5 km，流域面积16 151 km2，多年平均径流量为24.14亿m3。流经鸡西市区境内河长73.87 km，流经鸡东县境内河长57.4 km，流经密山市境内河长144.5 km，流经虎林市境内河长181.9 km，在鸡西市境内总的河长为457.67 km。穆棱河在鸡西市境内自上而下较大的支流有滴道河、哈达河、黄泥河、裴德河等。

七虎林河发源于完达山脉老爷岭南麓黑龙江省虎林市西北的七虎林山，因山而得名。沿途流经云山农场、八五零农场、云山畜牧场、八五四农场、迎春镇、庆丰农场、新平乡、新乐乡、虎头镇等，于虎头镇北15 km处大王家附近注入乌苏里江。河长302.8 km，河道平均坡降0.44‰。流域面积2689.6 km2，自上而下左岸主要支流有头道河、二道河、半截河及小青河，右岸主要支流有大莲泡河。流域内河网密布，水源丰富多年平均径流量6.75亿m3。

1.2水功能区划分

根据国家和省的总体安排，鸡西市的穆棱河和七虎林河列入国家重要水功能区名录，依据《黑龙江省地表水功能区标准》(DB 23/T740-2003)，穆棱河一级水功能区3个、二级水功能区4个；七虎林河一级水功能区4个、二级水功能区1个[1]。鸡西市国家重要水功能区总河长789.7 km，其中保护区1个，河长23.0 km；保留区2个，河长404.5 km；缓冲区2个，河长51.2 km；开发利用区5个，河长311.0 km。在5个开发利用区中包括：农业用水区2处，河长221.7 km；饮用水源区1处，河长55.3 km；过渡区2处，河长31.8 km；排污控制区1处，河长2.2 km[2](表1)。

表1　鸡西市国家重要水功能区名录及达标要求

1.3水功能区的现状

为全面落实最严格水资源管理制度，黑龙江省水利厅印发了《黑龙江省重要江河湖泊水功能区水质达标评价细则》，确定鸡西市2015年列入考核的国家级重要水功能区共有3个，分别是穆棱河鸡西市饮用、农业用水区，穆棱河鸡西市过渡区和穆棱河虎林市缓冲区；从2016年达标评价范围按不低于名录的80%控制(不含无水质目标的排污控制区)，已开展监测工作的水功能区要全部纳入[3]。因此，鸡西市的国家重要水功能区将全部纳入考核名录(不含无水质控制目标的穆棱河鸡西市排污控制区)。

根据《黑龙江省人民政府办公室关于印发黑龙江省实行最严格水资源管理制度考核办法的通知》(黑政办发〔2014〕45号)文件确定，鸡西市到2015年、2020年、2030年水功能区水质达标率分别为23%、62%、95%[4]。根据水文部门监测鸡西市列入考核名录的3个水功能区近3年均未达标；因采样时间、地点等不尽相同，环保部门与水文部门的水功能区监测结果也存在差异，根据鸡西市环境监测站资料，穆棱河虎林市缓冲区达到了Ⅲ类的水质控制目标。

2水功能区存在的主要问题

2.1水功能区流域综合治理机制尚未完善

穆棱河从上游的穆棱市进入鸡西市境内时水质已经超标，受背景值影响，鸡西市境内水功能区水质达标难度加大；同样由于七虎林河沿程既有农垦管理又有地方管理的河段，水资源在现有以行政区域管理为主的体制下，无法实现有效综合治理目标。

2.2水功能区水量年内变化较大

鸡西市降水的70%以上集中在每年的6—9月份，冬季河流封冻长达半年之久，枯水期水量明显减少，水域纳污能力显著下降。

2.3水功能区水质较差

穆棱河和七虎林河下游段在枯水期水功能区水质时常为劣Ⅴ类，在丰水期多为Ⅳ类水，总体来看水污染问题还没有得到根本遏制。

2.4水功能区监测数据部门间不协调

现有水功能区水质监测和化验由水文部门负责，环境部门也对水域划定了水环境功能区，并开展监测工作，因采样时间、位置、频次等不同，结果也存在差异，如穆棱河入河口段环保评定为Ⅲ类，水文部门为Ⅵ类。

2.5水功能区管理权限不清

水利部门由于只负责入河排污口和水功能区水质水量的监测，无法从源头来控制污染源和污水排放量，水功能区与水环境功能区同期水质目标不尽相同，从而使水功能区的管理与治理权限不清。

3主要对策及建议

(1)建立穆棱河流域综合管理机制

一是建立鸡西市人民政府与穆棱市政府间的协调沟通机制，就穆棱河的水污染进行统筹规划、综合法理;二是探索建立生态补偿机制，跨界水功能区水质优于水功能区水质目标时，由下游受益区补偿上游区；水功能区超标时，根据超标倍数由上游区补偿下游区，并将该部分资金专项用于水污染治理；三是加强水利与环保等涉水部门的工作联系，建立水功能区与水环境功能区的监测数据共享与通报制度，完善水功能区与水环境功能区监测站点、监测时间、监测项目等的协同机制，实现监测数据的规范统一，在水功能区管理上形成合力。

(2)充分发挥穆棱河上游奋斗水库的调节作用

奋斗水库建成后在枯水期有2.76 m3/s的生态流量，将有效提高下游的水环境容量，改善水功能区的水质现状。

(3)加大污染源治理工作

一是不断提高工业用水重复利用率，严格控制污水排放量和达标排放工作;二是提高农田灌溉水利用系数，减少农业面源等污染;三是完善生活污水处理厂的建设和运营，在提高污水处理能力的同时适当提高排放标准，建设中水回用设施，提高水资源的利用率。

(4)严格落实最严格水资源管理制度

以已经出台的实行最严格水资源管理制度考核办法为依据，严格落实“三条红线”考核指标和目标，完善水功能区监督管理工作，严格核定各水功能区水域纳污能力，严格入河排污口审批，控制入河排污总量，尽快实现2020年鸡西市水功能区水质达标率62%的目标。

参考文献：

[1]黑龙江省质量技术监督局.黑龙江省地表水功能区标准:DB 23/T740-2003[S].哈尔滨：黑龙江科学技术出版社，2004.

[2]鸡西市水务局.鸡西市入河排污口及水功能区监测报告[R].鸡西：鸡西市水务局，2012.

[3]黑龙江省水利厅.黑龙江省重要江河湖泊水功能区名录及各地市达标分解指标[R].哈尔滨：黑龙江省水利厅，2014.

[4]黑龙江省水利厅.实行最严格水资源管理制度考核工作文件汇编[R].哈尔滨：黑龙江省水利厅，2015.

作者简介：杨丹(1972-)，女，助理工程师，主要从事水资源管理工作。

中图分类号：X52

文献标志码：A

文章编号：2096-0506(2016)05-0051-03