灌区工程施工过程业主方质量管理

□郭立新□李学军□陈相龙（河南省陆浑水库管理局；河南省水利水电工程建设质量监测监督站）



灌区工程施工过程业主方质量管理

□郭立新1□李学军1□陈相龙2（1河南省陆浑水库管理局；2河南省水利水电工程建设质量监测监督站）

摘要：灌区工程点多、线长、面广，工程质量管理难度较大。项目法人的质量管理工作非常重要。文章主要从质量管理措施方面浅谈项目法人质量管理工作，重点从明确质量目标、落实责任、建立健全质量管理体系、加强培训、提高参建单位人员素质、建立第三方检测机构、加大抽检比例，加大责任追究、奖优罚劣等方面介绍项目法人质量管理工作。

关键词：业主方；工程质量；控制和管理

1　概述

众所周知，水利水电工程中的渠道衬砌工程，存在规模大、范围广、影响工程质量因素多，也就是点多面广，占线长，作业面多的特点，鉴于水利水电工程的特殊性，如果产生质量问题，将会造成巨大的社会影响和巨额的经济损失。水利工程质量由自身生产特点决定的，建设过程具有连续性和协作性，受施工环境和社会因素约束，故水利工程的质量管理存在很大困难，作业队施工程序不正规，一切因陋就简是工程施工中造成质量问题最大的诱因，所以业主方对质量管理显得尤为重要。

2　招标完成后的管理

根据国家《水利工程建设项目招投标管理规定》，采用招标制，目的是确定要有一流的施工队伍。目前，在执行中，业主要求参加招标的企业都是特、甲、乙级施工资质。承建方参与的招标也符合招标要求，施工作业队大多是农民工；更有甚者，就是借用资质，故不可避免存在招标企业技术人员、管理人员不到位，质量保证体系和各种质量管理制度不能有效落实，很难保证施工质量；再一种情况：投标方使用的项目经理、主要技术负责人以及监理方的总监重复参建招标，不能常驻工地，致使招标文件中所承诺的形同虚设。

为避免借用资质和主要负责人重复参与投标，应要求：①承包人履行招标承诺；②施工单位和监理单位主要管理人员要严格按投标书承诺的主要技术人员和项目经理到场，对确实不能到场的管理人员，要提出申请，由业主方审核批准进行更换，更换的项目经理或主要技术人员，职称、资历、能力不能低于原招标文件承诺主要人员，并要按照有关规定办理变更手续；对总质检师及质检员、实验员实行资格认证制，经认证合格后，才能从事相应的工作。建管单位要不定期进行检查，对不满足施工要求的管理人员，要求施工单位调换。屡次不能执行合同承诺的施工企业，建管单位应对其辞退。

3　工程质量管理措施

3.1明确质量管理目标

质量管理包括质量行为管理和质量实体管理。

首先制定了工程质量管理总目标：采取科学管理手段，严格按照国家规范、标准要求，完成工程建设，确定工程验收合格率，单元工程优良率，确保优良工程。目标控制以《水利水电工程施工质量检验与评定规程》为依据。

3.2细化目标，落实责任，建立健全了质量管理体系

为实现工程质量总目标，成立了工程质量管理领导小组，明确部门和岗位职责，落实了质量管理责任制；与各参建单位签订了质量管理目标责任书，并逐级层层分解、细化目标责任；制定了《工程质量管理办法》《质量检测管理规定》《质量检查制度》《工程质量管理奖惩实施细则》等一系列制度措施。建立以质量监督站为监督体系、建管单位为管理体系，监理单位为控制体系，施工单位、原材料、中间产品及工程设备供应单位为保证体系的工程质量管理体系。

3.3加强事前预控、事中控制、事后把关，确保质量控制体系正常运行

3.3.1加强培训，提高质量意识

工程质量的提高是全员共同参与和努力的结果，只有参建各方所有人员都能认识到工程质量的重要性，提高全员质量意识，使全体参建人员共同为提高工程质量而努力工作，才能把整个工程质量搞好。要求施工单位重点加强对施工人员技术规范方面的培训，特别加强对农民工的岗前培训、业务技能方面的培训，加强对工序质量的控制，注重“三检制”的具体落实；监理人员注重对监理业务的培训，进一步增强工作责任心，确保监理单位对各项工程控制目标的完成；建管人员重点加强对国家法律、法规、有关技术规范、规程、合同管理方面的培训学习，不断提高建管人员解决实际问题的能力，进一步提高建管工作水平。

3.3.2注重人员素质，提高管理水平

业主对进场的监理工程师、设计代表、施工单位主要管理人员，依据合同严格审查，确保进场人员数量、素质满足工程建设需要。要求监理必须做到“五清楚”：即对施工单位进场的设备及人员清楚、设计图纸及设计意图清楚、执行规范标准清楚、各方签订的合同清楚、结算工程量清楚；设计单位要安排业务能力强、施工经验丰富的技术人员在现场，并能及时处理施工期间存在的问题；施工单位主要管理人员要严格按投标书的承诺到场，对确实不能到场的管理人员，要提出申请，按有关规定办理变更手续。

3.3.3信任监理、充分发挥监理作用

要严格按照“尊重监理、相信监理、依靠监理”的工作思路开展工作，积极营造和谐团结的工作氛围。为此，在对监理单位严格管理，督促其认真履行建设监理职责的同时，充分调动现场监理工作积极性，发挥监理工程师的“四控制、两管理、一协调”的作用；要求建管人员摆正位置，理解、尊重监理工作，真正与监理人员融合在一起，更好地开展建设管理工作。特别是在现场管理和控制方面，完全依靠和相信监理，这样既调动了监理的工作热情和积极性，又提高了监理的责任心。对个别监理人员无故脱岗或因责任心不强造成质量问题时，要严肃处理。

3.3.4多措并举，切实保证工程质量

通过“走出去，学进来”，组织对全员（特别是一线作业人员和农民工）进行技能培训；严格执行经批准的施工方案、作业指导书、工程质量保证措施；开展形式多样的技术比武、知识竞赛等活动；采取回头看的方式查找不足；广泛开展施工技术攻关和工艺研究，积极推广“四新”成果等方式，最大限度地减少质量常见病的发生，切实保证施工质量。

3.3.5建立第三方检测机构，为确保工程质量又增加一道保险

为加强对工程质量检测工作的控制，要委托第三方试验室。第三方试验室以“严格标准、数据说话、结论公正、忠于职守”作为执业原则，依照国家有关标准及施工规范的规定，积极开展试验检测工作，为确保工程质量又增加了一道保险。

3.3.6加大抽检比率，强化监管力度

在施工单位自检，监理单位见证抽检、平行检测的基础上，业主要对原材料、成品、半成品、工程实体质量进行全方位的抽样检测，保证了原材料和工序工程质量，有效地扼制不合格产品的出现，减少质量缺陷的发生，确保工程质量。

3.3.7注重细节，强化过程控制，确保工程质量

细节决定成败。在工程质量管理上，工程管理从每个细节抓起，强化过程控制的监管。

要有完善的各种工程验收制度，组成验收工作小组，加强了对重要工序、关键部位及分部工程验收工作的管理。特别对重要工序、关键部位的控制，要求施工单位严格履行工序质量“三检制”，按程序进行报验，验收小组依据设计标准、相关规范、规程进行验收，发现问题立即进行整改，确保工序工程质量；在分部工程的验收上，质量管理重点从工程实体质量、竣工资料整理、缺陷处理、遗留问题处理等几个关键环节抓起。在分部工程验收前，通过对工程实体质量进行外观检查、检测等手段，对分部工程外观质量进行评定；要求参建各方对竣工资料按照有关要求进行认真审查，发现问题及时下发整改通知要求施工单位进行整改，确保竣工资料的真实性、完整性和规范性；存在质量缺陷的分部工程验收前必须整改完成，不留隐患；有遗留问题的要制订切实可行的方案和计划限期完成，不留尾巴。采取以上措施，可以有效地保证工序工程和分部工程的验收质量。

3.3.8加大责任追究制度

进一步明确了各参建单位一把手为工程质量第一责任人，对各单位工程质量负全责。逐级签订质量责任书，把质量责任层层分解到人。对在工程质量管理上做得好的单位责任人给予一定的奖励；对发生质量缺陷的单位责任人，要予以严惩，宁当恶人，不当罪人。

3.3.9奖优罚劣，调动各方工作积极性

为加强工程质量管理工作，激励良好的质量行为，有效保证工程质量，要制定相应的《质量检查及奖惩办法》。对发生质量缺陷和质量事故的项目经理及直接责任人进行经济处罚并进行通报，问题严重的将通报结果发至施工单位总公司。对质量管理工作显著的项目经理部、项目经理和监理人员，颁发奖牌和奖金，同时优先考虑下一阶段的工程招标。

4　质量评定与结算挂钩

工程结算的依据是工程质量合格，没有经过施工单位和监理评定的单元工程不进行结算，这就有效遏制住马马虎虎、投机取巧，不求质量的施工队。

5　结　语

业主方应坚持质量管理原则，在决策、设计、施工、验收、使用与维护阶段抓重点控制关键因素，使质量管理体系不断完善和发展。目前，有大量的在建工程，工程质量存在问题愈加突出，建设单位应参与并加大质量管理控制力度，尤其是施工阶段和验收阶段，确保实现工程质量目标。

（责任编辑：赵鑫）

中图分类号：TV512

文献标识码：B

文章编号：1673-8853（2016）04-0095-02

收稿日期：2016-01-25