铁岭县地下水管理的问题及其对策

□秦玉春（铁岭县凡河镇政府水利站）



铁岭县地下水管理的问题及其对策

□秦玉春（铁岭县凡河镇政府水利站）

摘要：水资源管理体制是国家管理水资源的组织体系和权限划分的基本制度，是合理开发、利用、节约和保护水资源以及防治水害，实现水资源可持续利用的组织保障。文章结合铁岭县地下水的动态特征及在我铁岭经济社会发展中的地位和作用，分析了当前地下水开发利用中存在的主要问题。针对当前地下水超采、水质恶化和地下水开发利用引发的生态和环境问题及地下水浪费等现象，结合实际提出加强地下水管理的对策。

关键词：地下水资源；水量管理；水质保护；地下水管理区；管理水位

0　引言

水资源是可供人类直接利用，能不断更新的天然淡水，它包括陆面地表水和地下水。是人们生产生活的都离不开的重要物质。地下水是水资源的重要组成部分，在我国，地下水因其分布广、水质好、不易被污染、调蓄能力强、供水保证程度高，已被广泛开发利用。铁岭县位于辽宁省的北部，是辽宁省的重要产粮基地和能源产业基地，其地下水利用程度较高，用于生产和生活。超量开采是目前地下水开发利用中一个极为严重的问题，它形成了诸多负效应，对经济、社会、生态和环境带来许多不利的影响。地下水污染问题也非常严重，尤其是以城市及其周边地区最为突出。如何使地下水资源得到合理开发、实行科学管理、防止超量开采和水质的污染，使有限的地下水资源得到持续开发利用，发挥最佳的经济效益和社会效益，是当前水资源管理中的一项重要任务。

1　地下水动态特征

1.1根据铁岭市地下水储存条件和水力特征

地下水可分为松散岩类孔隙水、碎屑岩类裂隙孔隙水和基岩裂隙水，松散岩类孔隙水是本区主要地下水类型。地下水的主要补给来源是大气降水，此外上游和侧向高地的地下水径流补给以及部分时段河流补给、灌溉水的渗入也是补给的一种来源。

1.2地下水水位动态变化特征

地下水水位动态变化受大气降水和河水影响，呈周期性变化。地下水位冬季和初春逐渐下降，5-10月受降雨和河流的影响逐渐升高，9-10月份水位达最高。丰水年水位上升，枯水年水位下降，同时受开采的影响，贺家屯村、新兴堡村、大连花村的水位较低，并形成地下水降落漏斗。

地下水水质变化特征。通过地下水水质化学分析，铁岭县水质铁离子、锰离子和硝酸盐含量偏高，导致本地区水质较差，同时还受城市生活污水污染。

2　地下水资源在经济中的地位与作用

2.1地下水是重要的供水水源

全县生产、生活中利用地下水供水达80%，地下水的开采量速度递增，经济发展对地下水的依赖程度越来越高。在农业方面，地下水是重要的灌溉水源，地下水灌溉面积占灌溉农田的80%，同时，地下水也是农村普遍饮用供水水源。

2.2地下水是维系生态与环境的重要因素

地下水在维持生态与环境方面的作用是非常重要的。在干旱区、半干旱区，植物的生存与地下水关系密切，地下水位降低到某一阈值，植物将凋谢、死亡。近年来由于地下水位的降低，使天然植被的生长受到较大的影响，使植被覆盖率降低。区域性地下水位下降还导致湖泊和湿地的面积减少，生态与环境受到破坏。

吉林省、四川省、浙江省等出台的孤儿救助的社会政策也对孤儿教育做了较为明确的规定。通过梳理相关政策可以发现，对处于义务教育阶段的孤儿，中央及各地方的教育保障政策都很明确，即实施免费义务教育。而对在普通高中、中等职业学校、高等职业学校和普通本科高校就读的孤儿，除了北京提出免收学费、住宿费、服务性费用，天津提出免收学杂费外，中央和其他地方只是提出将这部分孤儿优先纳入资助政策体系。对于成年孤儿在校就读的，中央和地方文件都只有原则性的规定，即“孤儿成年后仍在校就读的，继续享有相应政策”。由此可见，对于大龄孤儿或者成年孤儿的教育救助或保障政策还需要进一步细化。

3　地下水开发利用现状

铁岭县地下水开发利用主要是新城区集中开采的水源地，此外还有厂矿自备井和农业灌溉井的开采。根据其用途和作用分为两类，即城市用水集中开采区和农业及生活用水开采区新城区用水集中开采区：在凡河镇贺家屯村，该区位于辽河冲击平原之上，以砾砂、圆砾为主体的第四系松散岩类孔隙含水层，分布广，层位稳定，厚度较大，透水性好，补给充足。

农业及生活用水开采区：广泛分布在全县各乡镇、村屯，平均每户都有小井，用于自家灌溉和饮用水，大多数村屯饮用水实现了集中供水；按照“节水增粮行动”的部署，井灌水田逐渐增加；在新城区修建大型游泳馆，地下水严重超采，致使临近的新兴堡村、大连花村水田灌溉收到影响。

4　当前地下水开发利用中存在的问题

4.1近年来，全县地下水超采严重

以城市和农村井灌区为中心形成的地下水超采区数量居多，超采量逐年增加。以新城区修建游泳馆和供水厂尤为突出，游泳馆地处凡河镇新兴堡村和大连花村边家，严重超采地下水，使这地区的地水位较低，并形成地下水降落漏斗，致使周边的灌溉水田受到影响，原来水田灌水期间，上一次水能保水3-4天，现在连一天都不到水田里的水就干了，农户得天天给水田上水，这不仅严重影响了粮食产量，也给农户带来了劳动负担，大大增加了劳动力，给群众生活带来巨大影响。有些灌溉区机井密度过大，井距过小，灌溉时井和井之间的相互干扰，必然导致地下水水位下降，水量自然减少。

4.2地下水资源量衰减和水质污染问题

地下水在全国的供水中起着极为重要的作用。由于长期过量开采地下水，引起了地下水位的持续下降，造成了开采井单位出水量锐减甚至报废，含水层被疏干，地下水资源面临枯竭，给供水安全带来了严重影响。在水质方面，水质铁离子、锰离子和硝酸盐含量偏高，导致本地区水质较差，同时还受城市生活污水和工业用水的污染。郊区农田因城市扩大而填埋生活垃圾，农田过量施肥和农药等，生活垃圾和生活污水一样，是导致和加剧地下水污染的一个重要因素。

4.3地下水超采诱发了一系列生态和环境问题

地下水超采破坏了地下水及其天然状态下固有的补给、径流之间的平衡关系，进而对原有的生态和环境产生了影响，诱发了地面沉降、地面塌陷、荒漠化、湿地萎缩等问题。威胁饮水安全和社会稳定，进一步加大地下水保护和管理的力度，实现地下水资源可持续发展。

4.4地下水开发利用中存在浪费现象

浪费较为严重的是农业用水，渠系管道渗漏严重，机井灌溉利用率低，工业用水重复利用率较低，生活用水未全部实行定量、定时、定额供水，无序使用地下水较为普遍。

4.5缺乏科学管理和预警监测系统

铁岭县对地下水的开发没采用依法管理，从而导致地下水开采混乱，全县没有完整的地下水网络监测信息系统，从而对水源井的控制不够，管理不合理。

5　加强地下水管理的对策

5.1严格控制地下水开采量

在地下水开发利用中，要充分考虑地下水埋深，状况，考虑各种因素，制定开采区类型，合理配置开采量，避免地下水超采现象的发生；对已形成的降落漏斗超采区要做到：①监测地下水水位，使枯水期动态水位与区域水位一致。②控制混合开采，提高成井工艺，做到分层开采；对灌溉区机井过密现象，要减少开采井数量，合理布置井距，按合理井距确定井数。

5.2防止地下水污染

保护地下水资源，防止地下水污染，应加强工业污水和生活污水的处理率和利用率；生活垃圾的堆放应远离村屯和农田；科学种田，合理施肥，根据实际情况喷洒农药。加强地下水的动态监测工作，掌握地下水水源污染的变化趋势，并进行科学的预测和防治。

5.3节约用水

保护自然资源，应从每个人着手，树立“节约用水，人人有责”的观念，做到定时、定量、定额用水，节约生活用水；加大节水灌溉工程的修建力度，节约农业用水；提高工业用水的重复率，节约工业用水；建立合理的价格体系，利用经济杠杆，促进全民节约用水。

5.4加强地下水资源的管理

目前，铁岭县地下水开采管理主要由两个部门负责:市政水源部分隶属于城建部门管辖；自用水源和农业用水水源由水利部门管辖，这不利于水源的统一调配，造成地下水开采无人管，无人能管，也是造成水资源浪费的一个重要原因，因此建立统一的用水管理体系，是实现地下水可持续利用的体制保证，确立严格的用水许可证度，杜绝随意开采地下水的现象，从法律上确立“谁超采，谁补给，谁污染，谁治理”的原则，彻底遏制过量开采和污染地下水的趋势；建设地下水动态管理信息系统。开展地下水动态管理信息系统建设，便于地下水管理信息的存储、管理和发布。各级水行政主管部门掌握了丰富的开采量、水位、水质等基础资料，同时，模型预报技术和地理信息系统等相关技术，可为管理者的决策提供及时、有效的科学依据，使地下水资源得到合理开发和利用，实现地下水资源持续稳定发展。

6　结论

地下水资源是宝贵的自然资源，它不仅与农业有关，也与人口和环境有关。因此，做好地下水管理，不仅能合理开发利用水资源，保证农业和生产、生活用水，而且能使生态环境得到改善，更能使水资源的利用得到持续稳定发展。为人们生活水平的提高，创造良好的生活环境更具有重大意义。

（责任编辑：韦诗佳）

中图分类号：X523

文献标识码：B

文章编号：1673-8853（2016）04-0030-02

收稿日期：2016-01-07