干线公路路政管理成本及经济效益研究

李自新

摘 要：在当前经济社会发展速度越来越快的背景下，公路事业的发展也迎来了广阔的空间。但是公路行业发展质量的好坏和速度的高低，同时也会受到各级政府政策引导和管理因素的多重影响，这也给公路路政管理提出了新的更高的要求，尤其是管理成本以及经济效益的预测评估，更成为了路政管理部门不得不深入研究的一项重要课题。本文结合公路路政管理的基本概念和主要内容，对干线管理路政管理的主要方法以及成本和经济效益分析的重要意义进行了阐述，并且以山东省干线公路路政管理为例，对管理成本及经济效益的有关情况进行了分析。

关键词：路政管理；干线公路；成本效益

在当前公路行业发展进程中，路政管理质量的高低有着至关重要的作用，并且直接决定着路政事业成本管理和经济效益的好坏。随着近年来经济社会发展的提质加速增效，尤其是市场经济体制的越来越健全完善，在推动了公路路政事业健康协调发展的同时，也在无形中增加了该行业的管理成本，一定程度上影响了其经济效益。因此，如何科学高效地确保管理成本的有效降低，持续地改进公路路政管理的经济效益，便成为了专家学者和业界人士纷纷研究探讨的一项重要课题。笔者试以山东省干线公路管理为实例，就其管理成本和经济效益谈些粗浅的认识。

一、干线公路路政管理概述

（一）公路管理的基本概念。公路通常涵盖了自然和社会两方面的管理因素，而其社会因素往往在一定程度上体现着公路的基础作用以及公益服务特征，尤其是承载了重要的经济效益问题。所以从这种意义上来说，公路管理一般反映了国家和各级政府在宏观管理和科学调控手段的作用下，施加给公路的管理职能是公路路政管理机构监督管理能力的具体体现，其主要目标是为了推进公路管理的科学化、规范化和制度化，并能够提供给各级政府及社会公众以最佳的经济效益。

（二）干线公路路政管理的主要内容。干线管理在管理内容上，通常点多、面广、线长，非常复杂和具有较高的难度，既有公路的现场施工、后期养护，又有稳定使用、税费收取、行车服务和路政管理等内容，而且一般还涉及到与相关行业和有关部门的沟通协调问题，因而在干线公路的管理上需要花费很大的人力、财力和物力。因此在对干线公路路政管理成本的测算、考核上，往往需要确保经济效益的最大化，以全面促进公路路政管理能力的稳步提升，促进公路事业的健康持续发展。

二、干线公路路政管理的主要方法以及管理成本的科学计量分析

（一）干线公路路政管理的主要方法。一是要规范干线公路路政管理部门的工作职能，让其知晓哪些可为、哪些不可为，防止出现路政管理机构过于追求权力的最大化，而重点在服务上下功夫，确保路政管理的科学化和规范化。二是要推行电子政务模式，应用先进的技术手段进行干线公路路政管理，以不断提升管理水平，应对突发事件，降低管理成本，改进路政管理效能，实现经济效益的最大化。

（二）干线公路路政管理成本科学分析的重要性。随着经济社会和公路事业发展的客观形势，传统的干线公路路政管理机制已难以顺应发展的需要，而且一些管理机构为了片面追求自身的经济效益，往往不计管理成本的虚高，给路政管理带来了一定的安全隐患。所以科学地分析研究干线公路路政管理成本，对于提升经济效益，促进公路行业的健康快速协调发展，都具有重要作用。

（三）干线公路路政成本科学管理对经济效益的作用。成本管理在干线公路路政管理中具有一定的复杂特点，并且对公路行业的经济效益有着非常关键的影响。对各种现场作业过程的巡视，对路政管理成本的分析测算有很大帮助。本文结合山东省干线公路的实例，对公路路政管理成本的计算进行分析，以正确检验在经济效益方面所施加的积极作用。1、干线公路路政管理成本计算方法。目前在计算干线公路路政管理成本的时候，比较常见的是对费用支出数据进行计算。在进行测算的时候，往往要依托干线公路路政日常管理的基本情况，而路政管理现场作业的主要情况又依据工作数量进行测算，在行使管理职能中发生的各项费用支出与其它支出的和就是管理成本最终的数值，应用模型进行表示，即

该公式中，C指的是干线公路路政管理成本，ci指的是现场作业的成本，fi 指的是作业的数量，xj指的是其它支出。2、管理成本计算中涉及的相关数据情况。由于在分析干线公路路政管理成本的时候需要对相关的数据进行计算，所以在获取数据资料的时候一定要非常方便而且具有真实性，通常包括三种方法：一是从路政管理机构的年度统计报表或者文件资料中获取；二是通过发放调查表分析获取；三是通过调取调研材料获取。

（四）干线公路路政管理成本及经济效益分析实例。干线公路路政管理通常包括了路政监管、行政许可、车辆治理、现场巡视、案件处理、环境等环节。笔者以山东省干线公路路政管理为实例，研究案件处理、路政监管等情况产生的管理成本和经济效益。本文以2015年山东省3个区域的干线公路路政管理中人员消耗数据进行分析。其基础数据为：山东省北部每天人员消耗为285元，山东省中部每天人员消耗为308元，山东省南部每天人员消耗为335元，平均消耗为309元。该省在对公路路政管理中出现的违法案件进行处理的时候，执行的是一般程序，所以在测算管理成本的时候，为了保证路政管理人员正确履行职责，以及及时排除公路管理中的阻碍，路政监管机构往往需要做很多的工作，管理成本自然会增加。

三、结束语

公路路政管理是干线公路有效畅通的重要途径，也是推进公路事业健康协调发展的必要举措。本文以山东省干线公路路政管理为实例，对其在现场案件处理和路政监管中涉及的管理成本及经济效益情况进行了分析，由以上数据可见，其经济效益的高低同管理成本有着千丝万缕的联系，只有科学地控制管理成本，才能够最大限度地提升公路路政管理的经济效益。

参考文献：

[1]杨骏，任俊伟.干线公路路政管理成本及经济效益研究[J].企业改革与管理.2015（4）.

[2]刘剑锋.浅谈高速公路路政管理[J].山东交通科技.2010（1）.