政策瞬间熔断业界欲哭无泪

栏目主持/刘道勤



政策瞬间熔断业界欲哭无泪

栏目主持/刘道勤

老编有曰：4月8日几部门出台的跨境电商管理新规，直扑“七寸”。新规执行首日，试行了一年多的做法被瞬间“熔断”。新规和新规的执行给人们的感觉就是两条：一是要多征税，再就是要“按照过去的来”。

新政之下，蓬勃发展的跨境电商一夜之间从政策红利的高峰，狠狠摔了下来。

瞬间熔断

跨境电商4月突遭致命打击。原本享受税收优惠的他们，被要求向一般贸易看齐，征收关税、进口环节增值税和消费税。由于政策出台仓促，整个行业一度陷入混乱。但政策突变背后，最终埋单的，仍是普通消费者。

2016年4月8日，这天刚好是周五，下班前，36岁的北京妈妈张维发现，自己一直购买的澳洲品牌德运奶粉已经全线下架：“所有的大平台上，这款奶粉都显示暂时缺货。”

同样显示缺货的，还有其他进口母婴用品、部分保健品和少量化妆品。同时，“保税大减价”出现在各大电商的首页上。

根据新税收政策，4月8日起，跨境电商所售商品，将需要按照货物征收关税、进口环节增值税和消费税——此前，跨境电商仅需要按照邮递物品缴纳行邮税，并且拥有50元的免税额。

此外，新政将跨境电商监管方式由“负面清单”，调整为“正面清单”。不在清单中的货品将不能通过保税仓跨境进口；即使那些正面清单上的货品，也需要履行与一般贸易一样的检验检疫手续——此前，国家对跨境电商进口商品的种类并无任何限制。有消费者下单，保税仓就能出货。

“正面清单出来后，跨境电商和一般贸易已经没有区别。”沛盟集团欧洲供应链负责人李飞旋说。

张维所需的德国奶粉并不在正面清单之列。此时这批奶粉正在从澳洲开往中国的货轮上，新政之下，很可能再也无法进入中国境内。

从4月8日凌晨开始，全国上下所有保税区内的奶粉、尿布、保健品……都处于“不能出不能进”的停止状态。没有一个保税仓能够进出货物，也没有电商敢贸然开放下单。

有曰一：一时间，监管保税区、跨境电商、跨境电商的通关及物流服务企业全都欲哭无泪。接下来，已经下单订购的消费者们也会傻眼。因为按照这个新规，除了以后跨境电商的运行难以为继，已经进来在保税区里的这些货物也马上就面临着被多征税，被要求补办繁琐的手续，或者只能被退运，甚至是被销毁的命运。

应对无措

4月7日晚上6点，海关总署发出2016年第26号文件，宣布将采取“清单管理”。直到晚上9点，《跨境电子商务零售进口商清单》才正式发布——此时，距离它正式实施只有不到三个小时。海关并没有时间做任何准备，电脑系统来不及改变。

23页的“清单”中，最引人注目的是备注中的一行小字：网购保税商品“一线”进区时需按货物验核通关单——这意味着，跨境电商必须向海关提供检验产品证书、产品检验证件……一切程序都得和一般贸易一样。

这是一次巨大的“行业洗牌”，“每一个环节都将受到波及。”广州市跨境电商专家委员会专家曲晶说。

“清单出来了，就不再是税的问题，很多货都开始不能做。”李飞旋说，这对他主营的奶粉和乳制品的影响特别大。“比如说，法国乳品企业只有5家生产商在中国注册，所以今后也只有这5家生产商生产的奶粉可以进来。像其他的达能集团的奶粉，就不能进了。”

拿到清单以后到4月8日凌晨的三个小时，用“混乱”形容并不为过。

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4月7日24点前，跨境电商们不停地尝试拨打保税仓办公室的电话，想要在仅有的三小时中把自己的货物“捞”出来，但电话那头大部分是忙音。

4月8日，所有的大品牌都已经被截单，保税仓已经停止了运作，与李飞旋合作最多的郑州保税仓，已面临全线瘫痪。

这一天，行业内甚至传出一份保税仓“熔断”清单。可以看到，杭州、深圳采取的措施是不在正面清单产品不能推送，宁波确定的是保健品、奶嘴、花王眼罩无法正常推送，而广州保税区系统全面暂停推送，郑州保税区4月15日才能在新的系统下开展业务……

“网易考拉或者是京东这种自营产品比较多的平台里，超过70%的业务都在海关的保税区。“曲晶透露，京东现在就有200个柜的德运奶粉在海上漂，等着进入保税仓。现在保税仓停摆了，京东面临的是在途的货物如何处理的问题，退运，还是以一般贸易的方式进口？

最倒霉的，或是那些已在各大电商平台做好排期的供货商。“有朋友在唯品会已经把促销时间排在了4月15日，现在货已经到保税仓，就是进不去也退不出来，损失很大。”李飞旋说。

广东卓志供应链服务集团总经理李金玲清晰地记得，2016年3月16日，第一份官方文件《关于调整进境物品进口关税有关问题的通知》以国务院关税税则委员会的名义公开发布。而在那时，对于新政究竟如何实施，仍没有具体说明。

这是跨境电商们对此次新政不满的主要原因。“起码应该给1～2个月的时间缓冲，现在海关是昨天出的清单，今天东西就不能出了，怎么办？”李飞旋说。

不过，中国跨境电商论坛副秘书长李鹏博能够理解政府这种拖到最后一秒才公布的无奈：“主要是部门之间的利益协商，需要时间。”

有曰二：跨境电商这种新型的业务本来就是针对“出境购”和“海淘”等“灰色”营生的一种优化性替代，激活了一大批新型创业者，成就了一个新行业，有跨境电商认为，新政一方面将保税仓用正面清单限制，另一方面严查直邮，这只会把中小型卖家逼到两条路上：水客和假货。

政策翘板

些微转机在4月13日晚上开始出现，因为据说事情“闹到了国务院”。“那天晚上，几个跨境电商的老板和地方保税区官员都到了北京，和相关政府部门坐下来谈。”李鹏博说。

4月14日，各地传闻新政不溯及既往，所有保税仓内未发出的货物将按照旧的政策逐步发货。但李金玲说，各地保税区暂时“还都不敢动”：“因为没有相关文件。”

保持一般贸易和跨境电商间的公平和平衡，或是这次新政的出发点。

但在李金玲看来，4月7日晚公布的正面清单有些是“拍脑袋的决定”。

比如，正面清单中有奶瓶，但并无奶嘴；有打印机，但并无墨盒。“这太考验政策制定者的业务熟悉程度了，而跨境电商从原本的负面清单到现在的正面清单，本身就是一种倒退。”李金玲说：“我们的感觉是，政策出来之前，政府并没有完全想好。”她的论断并不难验证。4月10日开始，一系列更具体的补充协议陆续出台。

大部分从业者认为，正面清单仍有弹性的空间。但李鹏博并不那么乐观。“短时间内调整对国家信誉度有影响。所以，发布之后半年内政策肯定要维持下来。”李鹏博说。

有曰三：做法如此过激，着实有违常理。很多平台商大呼政策的不稳定令他们感到恐惧，希望有一个更稳定的政策环境。“新规”的立法精神是否对跨境电商宽容善意，确也很值得考量。出台一套新法，导致跨境电商这一新事物瞬间休克，无论如何都说不过去。这难道不该令人质疑吗？

时至今日，跨境电商究竟该支持、该容许，还是该限制、该绞杀呢？在自上而下传导力量的管理体制下，或许真的需要在更高层面上给个明确一些的说法。否则，不仅跨境电商难以为继，而且极有可能给各个环节上的弄权者留出左右调理、上下其手的空间和机会。（本刊整合）