我国政府网站绩效评估指标的发展和启示

戴佳静

摘要：通过政府网站绩效评估正确引导政府网站建设，提升政府网站服务水平，影响政府管理和服务的能力。本文通过分析和研究中国软件评测中心制定的2005-2015年政府网站绩效评估指标的变化和发展，总结其在评估指标设置和指标权重分配等方面的特征，以期对我国政府网站绩效评估指标建设有所启发。

关键词：政府网站；绩效指标

一、引言

自20世纪90年代电子政务产生，越来越多的国家将其列入政府改革之中。而电子政务中最重要的部分就是政府网站。据统计，截至2016年1月，拥有“gov.cn”域名的政府网站总数已达到56938个（中国互联网信息中心CNNIC，2016），“以评促建、以评促用、以评促管、以评促改”的政府绩效评估显得十分重要，自2002年以来，我国政府网站绩效评估工作已经连续开展了14年。在这期间政府网站的绩效评估体系也在不断地完善与发展。

二、2005—2015年政府网站绩效评估指标的发展

中国软件评测中心受工业和信息化部委托，自2002年至今其作为第三方一直在开展我国政府网站绩效评估工作。在此以部委网站评估指标体系为例进行讨论，此处部委网站指国务院部委、直属（办事）机构（单位）、部委管理的国家局网站（71个）。通过对2005-2015年部委类网站绩效评估体系一级指标构成进行汇总得出表1。

通过以上的汇总分析，可以看出指标在不断得变化，但信息公开、在线服务、公众参与的三项指标基本一直都在，其是我国政府网站的三大功能定位并构成了政府绩效评估体系的主要框架。在我国政府绩效评估开始就是以“信息公开”作为主要评价标准，政府更关注信息的公开而其他的指标权重较少，这样使网站建设较为单一，仅仅以政府为中心而忽略用户。随着时间发展，在线服务和公众参与的指标逐步提升并且与信息公开指标三者所占百分比趋于接近，由此可见政府网站绩效评估体系趋于完善，不再较为注重单一指标，而是要求网站全面发展，并且更加注重服务与用户体验。指标体系在不断完善，并随着时代和科技进步而不断发展，如“新技术应用”指标等。只有不断与时俱进，才能使绩效评估体系越来越完善，才能引导政府网站充分发挥它的作用，服务于民。

三、结论与启示

通过分析我国2005—2015年政府网站绩效评估指标，可以发现绩效指标也在不断的变化的发展，在探索中不断健全与完善，同时也给我们带来了几点启示。

第一，在设计绩效指标时需要正确认识政府网站的发展阶段，制定适合该阶段的绩效指标体系。既不要超前，也不要滞后，以合适的指标合理有序促进网站的发展，既有利于网站的假设，又避免了资源不必要的浪费。

第二，政府网站建设要与绩效评估工作相结合，充分认识到绩效评估的重要作用“以评促建、以评促用、以评促管、以评促改”通过绩效评估引导政府网站发展。通过全面开展绩效评估，推动政府网站的建设。

第三，建立“用户中心”意识，“以用户为中心”主要体现在从网站使用对象角度发出，按照用户需求提供服务项目，方便用户迅速获取所需服务，而不需要用户依次造访各个政府部门。从用户需求出发，保证“大多数用户”的“大多数需求”，做好用户的需求和偏好分析，实现“实用、好用和够用”的“三用”原则。

第四，网站建设应完善公众参与渠道，促进政府网站在政民沟通中的作用，加强沟通。建立健全互动机制，增强互动效果，保障公民权利。与此同时加强舆论引导，实现真正有效健康的言论自由，充分发挥民主参与的积极作用。（作者单位：南京理工大学公共事务学院）