天津市武清区食品安全监管调研报告

慕静+陈小李

摘要：了解天津市食品安全关于农产品和畜牧产品等方面的监管的现状，通过对天津市武清区的监管部门的调查和访谈获得了相关资料。该区通过不断地努力，食品安全问题得到了改善，但是还是存在政府监管的不力、消费者维权意识不强、食品行业自律性差等问题。针对以上问题，提出建立长效宣传和培训机制，建立完善的食品质量安全信息、行业信用体系等方案促进食品安全有效监管的对策。

关键词：食品安全；对策；监管

一、前言

随着人们生活水平的提高，消费结构发生了显著的变化，人们开始关注优质、营养、健康的食品。然而随着食品安全事件增多，人们对食品安全的信任程度越来越低，这使食品安全问题推升到社会治理层面。在食品安全事件中，政府在监管中起主导作用，同时对社会经济的发展也能起到一定的促进作用。因此，对天津武清区进行调查研究，通过听取食品安全有关部门负责人的工作情况汇报，了解其现状和存在的问题，分析食品安全问题出现的原因，为进一步改善我国食品安全状况提供参考。

二、当前天津市武清区食品安全工作的基本情况和存在的主要问题

天津市武清区食品安全监管部门通过加强各组织间的领导，截至2014年底，该区共有食品生产企业120家；食品经营单位3543户；餐饮服务单位1236家；保健品生产企业8家、经营单位317家；无公害蔬菜基地22.6万亩、粮食基地62.2万亩、果品基地2.3万亩；渔业生产合作社13家；规模化奶牛养殖小区56个。经过各部门的共同努力，三级监管网络运转有序，但是仍有不少问题需要解决，通过对武清区的调研发现该区出现的如下问题：

（一）消费者维权意识不强。政府主要监管对象是食品生产者以及卖方主体，而容易忽略消费者的选择也可以限制卖方的行为[1]。消费者的维权意识增高，有助于政府对食品安全有效的监管。虽然该区在经常开展两台一报、科技下乡等活动，但这些宣传活动具有间断性，对于消费者深入的还不够透彻。消费者对于食品安全知识、国家的相关法律法规了解的还是较少，维权意识也较差，这就使得问题食品不断流入市场。

（二）政府监管力量不足。一是目前食品的种植、养殖业分散、产量大、生产、经营、餐饮单位和人员众多，制约了食品质量的提升。同时监管成本过高，也给监管的实施带来了难度，再加上监管部门人员少、技术支撑能力不足、检测设备相对落后，地区和部门开展力度不均衡[3]，使监管效率大大降低。二是由于食品从产地到餐桌的全链条较长，并且每个环节情况都错综复杂；而且部门之间的职能调整在很大程度上受旧体制约束，人员、机构、经费和权限等难以调整与优化，从而导致每个环节监管职能与责任交叉重叠，造成二次检测，不仅增加监管成本，而且使资源配置变得低效，从而造成监管漏洞。与此同时监管部门可能受利益驱使，出现互相争管或互相推诿的现象，从而阻碍了食品市场健康有序的向前发展。

（三）食品行业的自律性不强。仅从该区2014年先后开展的专项整治工作情况来看，全年共处罚违法单位82家，取缔食品黑窝点14处，取缔无证经营户347户，立案72件，销毁过期食品原料2275公斤，查扣、没收不合格食品3.1万余斤，收缴罚款53.37万元，特别是办理了无证无照生产烧鸡、非法使用“瘦肉精”、饲喂肉牛以及无证生产糕点等违法案件。通过以上数据可以看出食品生产者自律性较弱，安全责任意识较差。基层农村和城郊食品安全存在隐患，经营者的生产环境条件差，从业者文化素质和安全意识低的情况，个别养殖户和生产经营者对社会缺乏责任感和道义感，从而做出损害消费者利益事情。

三、改善食品安全状况的对策

针对以上的政府出现的食品安全监管问题，提出一些措施来有效的解决目前存在的食品安全问题。

（一）消费者方面。由于食品具有搜寻品、经验品、信任品的特性，消费者在购买食品时，只能凭经验去鉴别食品的好坏，如果遇到假冒伪劣食品难以识别，维权意识也较差[2]。针对消费者这个弱势信息群体，首先政府需要建立食品安全宣传的长效机制，通过从培训和宣传两个方面，使消费者的维权意识增强。其次，政府要保障消费者应当享有的各项权利，从而实现消费者、监管者的协同监督，才会减少不法商贩因道德缺失或利益驱动而铤而走险[3]。

（二）针对政府方面。政府作为最重要的监管主体，这使得政府监管缺少相应的约束力，导致一些寻租行为、监管俘获等问题，使得监管出现更大的危机[4]。要使资源在市场中形成有效配置，就需要加强食品质量安全的队伍建设，需要做以下几方面的努力：（1）建立内部协调机制：在食品安全监管人员方面：落实具体的监管人员和编制、工作经费等，加强技术上的培训，学习相应的法律法规，还要加强职业道德方面的教育[5]；在组织机构方面，优化资源配置，减少出现监管漏洞或者重复监管的现象。（2）建立外部联合机制：与学校、社会媒体、社会组织部门等非政府部门结盟，经常进行交流沟通，既可以共同寻求解决办法，反过来也可以实现横向的有效监督，增强政府与社会相互协作能力，从而降低监管难度。

（三）针对企业方面

1、建立完善的食品质量安全信息工作体系。建立完善的食品质量安全信息系统，可以对食品的各个环节进行有效的监管。首先政府应该加强宣传力度，对从业人员进行培训，使其切实的掌握信息系统的建立和使用方法。其次，监管部门各人员之间也要建立信息的联络机制，当遇到重大变化时，或不合格的食品相关信息、食品违法案件信息，影响群众健康的预警信息等相关信息，从而采取正确有效的措施[6]。再次，食品安全信息应通过多种媒介迅速有效的传递给消费者，从而抑制不安全食品的扩散，减少社会的恐慌，维持社会秩序。

2、加强食品标准体系的建设。食品标准体系的建立能够确保食品质量安全，针对食品的种植、养殖业分散、产量大、人员众多等特点，应为标准制定提供适当的资金支持，对于国家、政府没有的涉及的领域，要组织力量去制定地方标准，以填补空缺。推进和规范食品的标准化生产，剔除不符合标准的产品，严惩违法违规行为，提高食品的市场竞争力，创建示范基地，并不断扩大示范基地的规模和数量，提升品牌档次，牢固树立品牌意识，增强品牌观念。

3、建立完善的食品行业信用体系。食品行业信用的缺失不仅是制约自身发展的重要因素，也使食品安全监管变得更加低效，从而阻碍经济的向前发展。政府部门应当从两个方面去引导生产经营者。一方面，政府部门应当开展道德建设，遏制企业舞弊者自我合理化要求，并给食品行业一定的技术指导。同时给予一定的激励和惩罚机制，让生产经营者从内部转变观念，以发展的眼光去生产出合格、优质的产品；另一方面，政府部门应当对食品安全违法事件进行严惩，加大惩罚力度，并做好相应的信息披露机制。只有内外相结合，企业才能更加健康的发展。（作者单位：1.天津科技大学经济与管理学院；2.天津食品安全低碳制造协同创新中心）

参考文献：

[1]郑孝莹，张娣杰.消费者对食品安全评价及其影响因素分析——基于北京市朝阳区生鲜食品安全调研数据[J].安徽农业科学，2014（01）：212-215，218.

[2]崔卓兰，宋慧宇.论我国食品安全监管方式的多元化[J].华南师范大学学报（社会科学版），2010（03）：17-22.

[3]刘广明，尤晓娜.论食品安全治理的消费者参与及其机制构建[J].消费经济，2011，27（03）：67-71.

[4]刘贵清.食品产业链中食品安全问题的成因及对策研究[J].中国商贸：销售与市场营销培训，2013（15）：164-165.

[5]王宇红，王斌，王宇航.全民食品安全意识提升策略研究——基于秦皇岛市民食品安全意识调研[J].经济研究导刊，2012（06）：3-4.

[6]王耀忠.食品安全监管的横向和纵向配置——食品安全监管的国际比较与启示[J].中国工业经济，2005（12）：64-70.