谈环城公路项目管理

王 香 梅

(山西省平陆县交通工程质量安全监督站，山西 平陆 044300)

谈环城公路项目管理

王 香 梅

(山西省平陆县交通工程质量安全监督站，山西 平陆 044300)

结合山西省平陆县东外环公路建设实例，从市场、征地拆迁、质量等方面，探索了环城公路项目建设管理的一些方法，为公路项目建设营造良好氛围，确保项目顺利实施。

环城公路，市场管理，征地拆迁补偿，质量管理

山西省平陆县东外环路(209国道(八政)至平曹路(涧东)连接线)项目，设计标准为二级公路，路线全长3.467 km，路基设计宽度12 m，路面设计行车道宽度3.5 m×2，硬路肩宽度2.5 m×2，路面面层(6+3)cm沥青混凝土，路面基层为18 cm×2水泥稳定碎石，路面底基层为30 cm砂砾。路线设计起点位于圣人涧镇八政村境内(209国道)与乡道Y011线交叉，终点位于圣人涧镇涧东村(省道S337)交叉口，沿线涉及圣人涧、崔家坡、涧东三个村。该项目是平陆县煤电铝工业园区道路的重要组成部分，也是氧化铝的重要运输通道。该项目的开工建设，将极大地缓解城区的交通压力，提升209国道与省道曹风线交通量的转换，促进煤电铝工业园区的建设，带动沿线经济发展，推动全县经济迈入新的发展阶段。

1 市场管理

该项目严格按照公开、公平、公正、诚信的原则，根据交通运输部《关于推行农村公路建设“七公开”制度的意见》，选择了质量信誉高的施工队伍，与建设单位、施工单位、监理单位的法人分别签订了施工、监理、安全、廉政四个合同，并按照质量监督相关流程和施工许可程序规定，及时上报市局审批。工程完工后，及时公开项目建设情况和从业单位相关信息，并依照国家和行业有关规定，对施工企业信用进行严格的评价和考核。

2 征地拆迁补偿

2.1 制定补偿标准

1)征收土地补偿标准。根据《中华人民共和国土地管理法》《山西省实施<中华人民共和国土地管理法>办法》，以及相关法律、法规的规定，结合平陆县实际制定征地补偿标准。平整的垣面耕地，每亩补偿费用2万元；国有滩地、边坡耕地、梯田耕地每亩补偿费用1.5万元；非耕地每亩补偿费用0.4万元；荒坡地每亩补偿费用0.2万元；沿线征用农村宅基地，按照垣面耕地进行补偿。对原有的公路建设用地不予补偿，道路改线后废弃的公路用地由土地和交通部门管理和处置。占用沿线厂矿、企业土地按上述垣面耕地标准给予补偿。

2)构(建)筑物补偿标准。根据平陆县人民政府办公室[2008]47号文件第三条规定：“县城规划区外的重点工程建设房屋拆迁参照此指导价格降低10%～20%执行”。鉴于构筑物价格和人工费用上涨情况，不再按标准降低10%～20%执行，由评估公司根据市场价格制定补偿标准。具体补偿标准见表1。

表1 补偿标准表

3)地面附着物补偿标准。继续按平陆县人民政府办公室[2008]47号文件执行，对有项目无标准的，按林业部门提出的市场调查测算价格执行。具体赔偿标准见表2。

表2 赔偿标准表 元/株

4)企业设备、设施补偿方案。国有电力、电信、网通、移动、广电等国有设施不予补偿。沿线各企业要进一步摸清底子，根据各企业不同情况拿出补偿方案，报县政府同意后予以补偿。

5)临时占地补偿标准。施工过程中需要临时用地的，公路建设单位与集体经济组织报国土部门审批，签订临时用地协议。建设单位在临时用地上不得修建永久性构筑物。临时占用土地按水田1 160元/亩、旱地900元/亩的标准进行补偿(不满一年的按一年计算年产值进行补偿)，地面附着物一次性补偿。施工结束后，由用地单位按原有用途予以恢复，或支付1 000元/亩的复垦费，并按每年每亩300元的标准支付3年土地熟化费。

2.2 实施步骤

1)汇总公示阶段(10 d)。依据清查确权情况，按照补偿标准和评估价格逐户、逐村进行测算汇总，报批后予以公示。2)协议签订阶段(10 d)。根据公示情况，由项目办牵头，土地征用组负责与村组签订土地统征协议；地面附着物核查组负责与镇政府和各村组、户签订地面附着物补偿协议；构筑物评估组负责与各拆迁户签订构筑物拆迁补偿协议。3)补偿清理阶段(15 d)。补偿协议签订后，项目办及时将土地补偿费、地面附着物补偿费拨付到乡镇，再由乡镇分别拨付到村、组、户。构筑物和相关企业拆迁补偿费由项目办直接拨付到拆迁户。补偿费拨付后，由镇政府、村委会和各部门根据协议要求分别组织拆除清理，对逾期不拆除的，由项目办组织有关职能部门、乡镇按规定予以拆除。

2.3 实施办法

1)对在勘界放线范围内的国有水利、电力、电信、广播、电视设施设备，由各主管部门负责限期拆除迁移。2)对道路控制区内的砂石料场、货物由所在乡镇、村委会会同职能部门，督促其承租人限期清理。3)施工单位因施工需要使用乡村道路的，乡镇、村组和个人不得阻拦，造成损坏的，施工单位应对道路进行必要的维护和修复。4)文物部门对项目实施区域进行普查登记，进行保护性发掘和迁移，任何单位和个人严禁私自发掘。5)阻挠和破坏土地征用、建筑物、附着物拆迁清理工作，妨碍国家工作人员依法执行公务的，由公安机关按照《中华人民共和国治安管理处罚条例》予以处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。6)相关乡镇、村委、职能部门要相互配合，密切协作，做好人员思想动员和安置工作，限期拆除和清理地面建筑物、附着物。

3 质量管理

为了确保工程质量，加强项目质量管理，我们充分发挥工程质量监督站的职能作用，建立严格的质量责任制，实行责任到人，包干到路，强化过程控制，由质监站派驻专人驻地进行施工质量检测和核验记录。在质量监督方面由监理公司对工程建设进行全程监督。在实施的东外环公路建设中，工程实体抽查合格率达100%，关键指标合格率达95%以上。

4 结语

公路项目建设管理是一个多方面、立体式的管理，牵涉的部门多，又与老百姓的切身利益紧密相关，一旦处理不当，将直接影响工程的开工、进度。因此，搞好项目建设管理可以有效控制工期和工程费用，确保工程质量，提高投资效益及工程管理水平。

[1] 交通运输部.关于推行农村公路建设“七公开”制度的意见[Z].

[2] 山西省实施<中华人民共和国土地管理法>办法[Z].

[3] 平陆县人民政府办公室[2008]47号文件[Z].

Abstract: Combining with the construction example of Shanxi Pinglu easten outer ring road, from the market, land acquisition, quality and other aspects, this paper explored some methods of ring road project construction management, to create good atmosphere for highway project construction, to ensure the project smooth implementation.

Key words: ring road, market management, land requisition compensation, quality management

Discussion on ring road project management

Wang Xiangmei

(ShanxiPingluTrafficEngineeringQualityandSafetySupervisionStation,Pinglu044300,China)

2016-03-05

王香梅(1965- )，女，助理工程师

1009-6825(2016)15-0250-02

TU712

A