珠海市金湾区农村人力资源现状与开发对策

王卓+陈小臣

摘 要 新农村建设中，农村人力资源开发对于提高农民素质、促进新农村发展意义重大。目前，农村人力资源开发存在着意识淡薄、缺乏组织性、就业率不高、难以适应经济发展需要等问题。因此，要从加强新农村文化素质建设、推进农村职业教育开展、扩大和增强政府职能三方面入手，促进新农村建设中人力资源的顺利开发。

关键词 新农村建设 农村人力资源开发 意义 问题 措施

中图分类号：F323.6 文献标识码：A

据国外研究发现，生产力的增长，即经济的发展，人民收入的提高，80%以上是依靠人力资源的进步，而不是设备和资金的增加。人力资源开发是农村发展的基础资源，也是基本资源，是农村区域发展的关键动力，不仅关系到农村区域经济的健康发展，也关系到农村的产业结构优化，关系到农民的生存和发展问题。从广东发展进程及城乡资源来看，导致广东省农村经济欠发展、农村区域贫困的原因即是农村人力资源的滞后。农村人力资源素质低、高质量人力资源极度缺乏，是导致广东农村经济落后、农村贫困人口过多的主要原因。如何开发农村人力资源、强化农村人力资源，已经成为广东省推进扶贫工作、发展农村经济的重要工作。

2015年2月1日，中共中央、国务院在《关于加大改革创新力度加快农业现代化建设的若干意见》中提出：“中国要强，农业必须强；中国要富，农民必须富；中国要美，农村必须美。全面深化改革，必须把农村改革放在突出位置。”在中央出台该政策不久，2015年2月3日，广东省国家级农村改革试验试点工作座谈会在清远市召开。省委副书记、政法委书记、省委农村工作领导小组组长马兴瑞指出，我省承担多项国家级农村改革试验试点项目，这是破解广东发展难题、增创发展新优势的难得机遇。要大力推进农村产权改革，全面加强农村土地承包经营权确权颁证和农村集体“三资”管理服务平台建设，增加农民财产性收入。要创新现代农业经营体制机制，大力发展农民合作社，推进农业产业化经营，增加农民经营性收入。要加强农业农村社会化服务体系建设，重点推进农村金融保险、农民教育培训和公共服务均等化，提高服务“三农”的水平。由此可见广东省对推进农村改革、发展农村经济的重视。

1农村人力资源开发的意义

所谓农村人力资源开发，简单而言，就是农村人力资源的利用和发展。张五常在人物周刊中发表《我国农民问题》的时候说过，农民贫困问题不是给多少钱，提供多少福利能解决的，而是要从根本上解决农民的思想和能力问题，让其自力更生，授之以鱼不如授之以渔。所以农村人力资源开发有如下重要意义：

1.1有利于提高农村劳动生产力，保障农村生产发展

虽然我国幅员辽阔，然而人口基数大，耕地资源缺乏，人均耕地面积比较小。因此，农村首先要实现可持续发展，创造更大的经济效益，要将粗放型传统模式转化为现代集约型发展模式，充分利用现代科技手段，促进农业向精细化、专业化方向发展，使农业获得更大的经济以及农产品附加值，进一步提升农业的品质以及产出，获得更多的效益；其次，要促进农村经济的深入发展，就要提高对市场的敏感度，充分把握市场经济发展状况，更好地满足市场发展要求。通过新型经营模式，使农产品具有更高的附加值，以期在激烈的市场竞争环境中获得一席之地，并实现长足且稳定的发展，使农村劳动力的就业率进一步提升，让农民的收入水平大大提高。农村的产业化以及现代化与人力资源、劳动力素质及科技水平息息相关，所以在农业由传统型向现代型的转化过程中，要大力培养具有较高综合素质的优秀创业型人才，充分发挥农村人力资源优势。只有这样，才能切实保障农村生产发展，促进农村经济社会的深入发展。

1.2有利于实现共同富裕，提高农民生活质量与水平

美国著名的经济学家认为，“农村劳动力转移与人力资本具有非常紧密的联系，人力资本决定着农民从事非农经营的可能性以及相关的报酬”。现阶段，我国农民人口众多，而人力资源力量比较薄弱，只有农民的数量大大减少，提高农民的收入水平，才能切实为社会主义新农村建设尽一分力量。人力资源开发是使农村剩余劳动力转移到城市的重要途径。

1.3有利于更新农民的经济发展观念、保护生态环境

农村人力资源的开发，一方面是为了促进农民文化水平以及综合素质的提升；另一方面也是最主要的目的，即“通过先进成熟的农业技术，使农民更好地保护自然资源，并以此为基础，实现自然资源的更加合理、充分以及有效利用，充分保护生态环境”。只有提升农民的综合素质，才能使农民更好地利用科学技术，从而为农业增长方式的转变奠定坚实的基础，减少自然资源的粗放型开发，通过科学技术的充分运用，实现农业的增长。除此以外，还应该通过可再生能源的充分利用，进一步减少对生态环境的破坏，让农民的生活质量及水平大大改善和提高。例如，农业科技方法可以采用 “四位一体”，以此实现能源的合理利用，使农民的生活环境以及卫生状况得到改善，提高有机农产品的种植，充分保障食品的质量安全。由此可知，作为一种促进农业深入发展的关键措施，农村人力资源的开发，不仅能够使农村综合素质切实提高，还能全面实现农村生态平衡。

1.4有利于提升农民的整体素质、促进现代文明建设

对于农民而言，其社会行为由其素质状况所决定。只有提升其素质，才能加强其法制以及民主意识，强化其主人翁意识以及集体、社会意识，营造良好的社会生活环境，摒弃长期形成的陈规陋习，养成良好的价值观念，形成积极向上的生活态度，使生活方式以及习俗更加文明、健康，利用一系列合理的制度，切实保障农民的民主权利，使农民的社会以及政治地位得以凸显。

2金湾区农村及农村人力资源发展现状

珠海市金湾区土地面积559.60平方公里， 2014年末，全区常住人口25.73万人，年末户籍人口13.72万人。建区以来，金湾区就将“农业稳区”作为重要发展战略，以农村工业化、城镇化和农业产业化为抓手，在几个镇规划建设工业园区，大办工业；建设特色农业生产基地，调整农业产业结构。全区农业生产资源丰富，共有耕地11万多亩，可供发展水产养殖业的浅海滩涂120多万亩。通过实施“一镇一品牌、一村一特色”的农业产业结构调整战略，加强农业生产基地建设，大力推进“公司+基地+农户”的农业产业化经营，全区农业初步形成了以锯缘青蟹、南美白对虾、斑节虾、牡蛎养殖和芦荟、无公害蔬菜、优质水果、甘蔗种植为主的农业生产体系。

但是从整体来看，金湾区农村建设仍存在一些问题：

（1）从农民收入上看。2014年我省农村常住居民人均可支配收入12246元，而金湾区农村常住居民人均可支配收入不到10000元。

（2）从新农村建设看。金湾区按照“西湖城区——外围新城——中心镇——中心村（居）”的发展轴线，稳妥推进“西部新城”的建设与开发。现西湖城区已初具规模，但在其他乡镇，村庄规划严重滞后、村庄公用设施投入不足，缺乏统一规划，有新房无新村。新农村建设要按照习近平总书记提出的“留得住青山绿水、记得住乡愁”的要求，按规划开展人居环境整治。

（3）从培训组织到效果来看。虽然现阶段金湾区政府制订了一系列农村人力资源开发的制度以及计划，然而，这些计划相对来说还比较分散，缺乏长期性以及广泛性，实施者、管理以及规划不统一，很难达到人力资源素质全面提升的目的，收效甚微。平常在针对农民展开相关培训时，农民也因为素质相对较低，没有引起足够的重视，常常是应付敷衍，自觉性、主动性以及紧迫感相对缺乏，难以实现农村人力资源开发真正落到实处。

（4）从农业现代化发展看，农民在土地上获得的效益和价值，所占比重越来越小。农民收入主要靠外出务工，而现阶段，农村劳动力在向城市转移的过程中还存在着很多方面的问题，对成功转移造成了很大的阻碍。主要表现在以下方面： “转移的劳动力整体素质不高； 就业空间不大； 很难真正有效的获取就业信息； 就业机会常常会受到政策的影响而流失”。另外一些村，或受台风等影响，导致农作物严重欠收，或缺乏科学指导，农作物积压卖不出去。

3金湾区农村人力资源开发的路径和对策

3.1加强新农村文化素质建设

区政府在农村教育方面要投入更大的力度，创造更加优良的办学条件，实现义务教育的均衡发展，建设高素质、高水平的教师队伍，不断加强能够切实提升农村文化水平的相关建设。通过多种有效的宣传措施，更加全面地普及现代科学知识，使展示教育内容更加丰富且带有浓郁的农村特色，切实满足农业发展的实际需要，使农民的生活方式以及生活环境更加文明、健康，大力提升农村的整体科学文化素质。

3.2推进农村职业教育的开展

（1）要不断地更新农村的教育观念，加强农技课的普及，使农业生产的相关技能以及技术更加实用、专业、完善，增强劳动创收的意识。

（2）要充分利用金湾区各高校的优势，全面借助辖区内职业技能学校的资源和雄厚的师资力量，打造一支素质高、技能强、相对稳定的师资培训队伍，有针对性地加强农村的职业教育。如可以采用面对面集中教学。这种培训方式可以让主讲教师和从事生产的农民进行直接交流，并针对一些农业作物、经济作物种植以及特色动物养殖等方面进行交流，这种培训方式较为灵活，适合于文化程度偏低的学员学习，并通现场答疑解惑的方式提高培训工作的成效。也可以采用实地培训。在培训前，老师提前对学员产业状况、种植作物情况、养殖状况等进行充分了解，并根据其需求制订相应的培训方案，培训内容囊括农业灌溉、灭虫施肥、病虫害防治、动物疾病防治及农作物机械设备操作和维修等内容，培训人员可以深入到农民的实际生产中，围绕实际农业经济生产来制定培训内容，提高培训工作的实用性，真正帮助农民解决实际问题，切实提高培训工作的针对性。

（3）对于已经转移的剩余劳动力，他们的素质培训也是极其重要的，调查数据显示，大部分外出务工的农民工正是由于自己缺少技能，只能干一些脏乱差，甚至更加危险的工作，他们不能抓住市场给予的就业机会，因此，对科学技术的发展改变了传统农业的耕作方式，同时加强新农村建设不仅要发展农业经济，提高村容村貌，更重要的是提高农民的素质，实现农业经济的持续发展。

3.3进一步扩大和增加政府职能

一是大力推进农村扶贫开发，真正选派业务能力强的驻村干部。增加农民收入，必须加快农村贫困人口脱贫致富步伐。近期，党中央、国务院非常重视扶贫工作，下发了《关于打赢脱贫攻坚战的决定》，广东省也相应地制定了《中共广东省委、广东省人民政府关于新时期精准扶贫精准脱贫三年攻坚的实施意见》，这些对扶贫开发提出了新的制度性要求，使扶贫干部、扶贫政策不再走过场，而是真正地将扶贫开发落到实处。推进精准扶贫，制定并落实建档立卡的贫困村和贫困户帮扶措施，健全社会扶贫组织动员机制，搭建社会参与扶贫开发平台。

二是建立大学生村官服务农村的长效机制。现有的大学生村官政策，使得大学生村官既非“管”，也非“民”，他们大都只把村官作为自己就业的“跳板”，较难融入农村开展相关工作。建议：

（1）改革现有政策，在制度上给予大学生村官以保障，按中央的要求，让大学生村官真正“下得去、待得住、干得好、留得动”；

（2）多选择一些有农学教育背景的大学生加入大学生村官队伍，在开展相关工作的同时，能充当农业科技推广员的角色，开展一些种植、养殖和农副产业加工项目，发展特色农业、观光农业项目，让农民们能因地制宜，获得更多的经济效益。

三是推进农村金融体制改革。要主动适应农村实际、农业特点、农民需求，不断深化农村金融改革创新。综合运用财政税收、货币信贷、金融监管等政策措施，推动金融资源继续向“三农”倾斜，确保农业信贷总量持续增加、涉农贷款比例不降低。另外加大力度推广农村电子政务，多发布农产品信息，推动农村淘宝，扩大宣传渠道。

总之政府应该通过行之有效的具体措施，全面提高农村的整体素质以及科技文化水平，增强农村对现代科学技术以及生产技能的实际运用能力，不断推进农村人力资源的开发，为新农村建设提供更加蓬勃的生命力以及不竭的动力，发挥更加优越的人力资源优势。

参考文献

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