基层排污费征收过程中存在的问题及建议

杜国庆

摘 要 排污收费是运用经济手段要求污染在承担污染对社会损害的责任，是控制污染的一项重要环境政策，排污收费制度实施30多年来，对环保事业的发展发挥了重要作用，但是在实际征收过程中还存在着一些问题，现就存在的问题提出几点建议。

关键词 排污申报收费 问题 建议

中图分类号：F726.2；X328 文献标识码：A

排污收费是运用经济手段要求污染在承担污染对社会损害的责任，是控制污染的一项重要环境政策。排污收费制度实施30多年来，对促进我国在产业结构调整优化、污染物总量减排、污染源治理、推动环保事业发展等方面发挥了重要作用。但是在实际工作当中也遇到了一些问题，造成排污费不能依法、全面、足额征收排污费。

1排污费征收过程中存在的问题及现状

排污费征收流程为：动态申报—动态申报审核—核定计算—排污核定与排污费缴纳决定书—缴费对账。

1.1动态申报方面，部分企业动态申报不及时、甚至部拒绝申报

排污申报登记工作是各排污者应尽的法律义务。排污申报是科学地核定排污量、严格公正地征收排污费的前提条件，所以排污申报的质量直接决定了排污费征收工作的质量。在基层由于执法基础薄弱、宣传力度等原因不够造成部分企业拒绝申报、部分企业不能主动及时进行申报，负责申报收费的人手本来就少，还要要花很多时间精力去督促企业申报。直接影响排污费征收进度。

1.2动态申报审核比较困难

对于企业动态申报的数据进行审核是排污申报重要的一个环节，环境监察人员要对企业动态申报的情况和企业实际生产排污情况进行审核，但是由于负责排污费征收的同志素质参差不齐、收费人员来自不同的专业、不同的岗位，缺乏环保的专业知识，并且大都没有受过专业的财务审计等方面的培训，有些时候对一些存在企业弄虚作假、谎报的数据不能及时发现，造成企业少交排污费。

1.3排污费核算依据不完善

环境保护部门核定排污者排放污染物排放量主要有：经有效性审核的污染源自动监控数据、环保部门委托的监测机构出具的监督性监测数据、物料衡算法和排污系数法等。发改价格【2014】2008号、苏价费【2015】276号等文件对污染物排污费征收标准进行了大幅度调整，并对部分污染物实行差别化收费。差别化收费的目的是促进企业进行污染治理，减少污染物排放。

1.4排污费不能依法足额全面征收

基层排污费征收还存在一些人情收费、领导干预等问题，排污费涉及到企业的切身利益，由于县区很多企业都是相关单位招商引资来的，所以会有一些企业动用一切关系来要求少交排污费，而由于有些领导、排污单位负责人及公民对排污收费的重要性认识不足，所以常常会造成排污费不能依法足额征收。

1.5不能全面落实排污收费公开

根据排污费征收管理条例第十三条规定 负责污染物排放核定工作的环境保护行政主管部门，应当根据排污费征收标准和排污者排放的污染物种类、数量，确定排污者应当缴纳的排污费数额，并予以公告。对环保部门来说，排污费征收程序、征收标准、法律依据大部分都已经在局内部公示栏或局网站进行了公示，国家重点污染物排污费已在国控公告平台进行公示，但其他一般污染源的排污量和排污费还未能全面公开，势必让排污费缴纳者觉得排污费征收存在不公平的地方。

2排污费征收过程中的几点建议

2.1加强宣传，增强排污企业排污申报和缴费的意识

加强与企业法人的沟通和宣传，阐明依法申报、缴纳排污费的必要性和不依法缴纳排污费的法律后果，促使其懂法守法，主动及时按要求申报、缴费。同时要充分利用新闻媒体、“六五”世界环境日的宣传活动，加大排污申报、排污费征收的宣传。

2.2加强学习，提供排污费征收业务水平

上级环保部门要加强对基层排污费征收同志的业务能力培训，帮助基层的同志不断提高排污申报审核、排污费核算等方面的能力，同时，负责排污申报收费的同志自身也要努力学习，通过书本、网络、相互之间交流等积极地去学习相关排污费征收的知识，只要这样才能更好地胜任排污费征收的工作。

2.3加大环境执法力度，严格执法

在平常的环境监管中，要注意对企业排污申报、排污费缴纳情况进行检查，对存在拒报、谎报行为的企业进行处罚，让其不敢拒报、谎报，提高企业守法意识，促使企业按时按要求申报、缴费。树立排污申报和排污收费的权威性。

2.4加强基层环境监测能力建设

针对基层监督性监测比较少的问题，国家和省市县要加强县级环境监测能力建设，确保监督性监测能够覆盖所有企业，满足平时监管需求，监督性监测数据能够应用于排污核算、排污费征收过程中。

2.5规范排污费征收公示制度，接受社会监督

推进规范排污收费公示制度，接受社会监督。公开相关企业排污量和排污费，使征收对象了解被征收的内容，明白征收的金额，全面提高排污者加强管理、依法缴费的自觉性，坚决杜绝执法人员暗箱操作的可能性，保证排污费核定征收工作公平、公正、公开。

2.6加大环境执法人员违法追究力度

对排污费征收过程中存在的人情收费、协商收费、领导干预等情况，相关部门要加大检查力度，对存在的违法行为要依法追究责任，促使相关领导不敢干涉依法征收排污费，从而保证排污费的全面足额征收。

2.7整体联动，促进排污费足额征收

整体联动，在建设项目“三同时”验收、排污许可证发放及年审、企业环境行为评级以及为企业金融贷款、上市等出具企业环境行为证明时，要把是否按要求进行排污申报、是否依法缴纳排污费作为重要条件之一，严格把关，促进申报收费工作；同时要加大排污费稽查追缴力度，促进排污费的足额征收。