新时期干部培训理念创新研究

张品茹

摘 要： 干部培训工作是干部队伍建设先导性、基础性和战略性的重大项目，树立符合新时期发展需要的现代干部培训理念至关重要。培训理念是策划、组织、实施干部培训工作的出发点，决定着教学改革创新的方向。干部培训理念的创新，必须在准确把握现代干部培训的内涵，深刻理解干部培训与普通教育的差异性的基础上进行，进而树立科学的、与时俱进的现代干部培训理念。

关键词： 新时期； 干部培训； 理念； 创新

中图分类号： D262.3 文献标识码： A DOI：10.13411/j.cnki.sxsx.2016.02.031

我们国家正处在科学发展、转型发展、创新发展的新时期，这对干部的能力素质提出了新的更高的要求，也对干部工作赋予了更为艰巨的任务。干部培训工作是我国领导干部队伍建设先导性、基础性和战略性的重大项目，树立符合新时期发展需要的现代干部培训理念至关重要。

一、现代干部培训的内涵

1. 干部培训的一般概念

干部培训属于成人教育的一种，是一种自我导向的学习，是以解决问题为目标的学习，是丰富多样的人格化的学习，是团队的学习，是整合已有知识/分享已有经验的学习。从狭义上讲，干部培训主要依据党和国家的要求，满足社会与个人发展的需要，并根据党的每个历史时期的主要工作和任务，以提高理论政治素质、整体知识水平、履行岗位能力为目标，而对党的各级干部进行的多种层次、多种形式、多种渠道的一项继续教育、培养、发展、训练的活动。

2. 新时期干部培训的基本内涵

面临时代的发展、党和国家中心任务的转变、干部培训需求的多样化，干部培训正经历着从未有的机遇和挑战。新时期干部培训的内涵日益丰富——“能本、自主、创新”。

“能本”——干部培训要着力提高党政干部执政能力和行政能力，促进干部知识的更新、态度改善和能力提升。传统的教育重在“增长知识”，现代干部培训要“提高能力”，使学员在培训过程中不断完善自我。

“自主”——现代干部培训强调干部的“自我”感悟和“自我”提升，培养他们“学会学习”的能力，提高可持续学习、终身学习的能力和本领，促进学员自主学习。这是符合当今知识爆炸时代以及干部自身的特点。所以，现代培训应该以学员为中心，激活他们的学习热情，采取多样化的教学方式。

“创新”——面对干部培训出现的新问题、新情况，只有通过不断地创新工作思路、创新教学方式，把创新贯穿在培训的方方面面，渗透在培训的各个环节，我们的培训才能紧跟时代发展，才能真正为学员解决问题，才能真正让社会满意。

通过以上的分析，可以让我们更好地认识干部培训的内涵，其外延也相当广泛，通常包括干部培训院校诸如中央党校、国家行政学院以及省市县各级党校、行政学院（校）和高校干部培训基地开展的培训活动，还包括市场经济中的教育机构开展的具有干部教育性质的培训。

为了有效推进干部培训工作创新，必须准确把握现代干部培训的内涵，深刻理解干部培训与普通教育的差异性：一是增强对干部培训的新认识，二是在比较中揭示干部培训的特殊性。干部培训在性质上属于成人继续教育的范畴，在《中共中央关于面向21世纪加强和改进党校工作的决定》（中发[2000]10号）指出：“‘科教兴国的‘教，包括党校教育”。曾庆红早在2002年全国干部教育培训工作会议上就曾强调，“科教兴国的‘教，不仅包括基础教育，也包括作为继续教育的干部教育培训。”然而，在理论研究中和实际工作上对两者之间的关系，理解得不是很清楚。

二、干部培训与普通教育的差异性

（一）干部培训与普通教育的共同点

普通教育也就是所说的一般教育，让受教育者掌握社会文明发展中的普遍性、基础性的知识、方法、工具、理念等，使受教育者的身心能够全面、和谐、健康发展，它是基础性的教育。普通教育贯穿在小学、中学、大学各阶段，具有从小学直至博士研究生各个层次的完整教育体系，是整个教育系统中具有原生性、普遍性、基础性的要素。干部培训与普通教育有很多相同之处，两者的目的是相通的，即都是培养人、塑造人、教育人的，把教育对象培养成能为我国社会政治经济快速发展服务并做出应有的贡献，都要采取学校教育制度等；干部培训有时也要借助普通教育学校的力量来完成自身的任务。如2009年中央组织部会同教育部确立北京大学等13所高校为首批全国干部培训高校基地，北京、江苏、陕西等许多省（区、市）也陆续建立自己的干部培训高校基地。同时，中央党校、国家行政学院等干部培训院校也招收和培养研究生，举办学历教育等。干部培训作为一种成人继续教育，自然要符合教育的普遍规律；同时作为培养党员领导干部的教育，它又必须遵照我党关于领导干部以及干部队伍建设的总体思路、大政方针等进行党性教育、理论教育、能力培养等等。上述的共同点，都是干部培训和普通教育在广义范畴的教育基础上形成的，这也说明了两者本身都包含教育的一般属性，但是并不能表明两者之间具有包含或从属关系。虽然它们有一些相同之处，但两者之间的区别也是非常清晰的。

（二）干部培训与普通教育的不同点

从教育对象上看，干部培训的对象被称之为学员，普通教育的对象则称之为学生。干部培训的对象包括全国各地各级各类的领导干部，主要有党政干部、企业经营管理人员、专业技术人员等，侧重于干部继续教育。2015 年中央颁布的《干部教育培训工作条例》中明确指出：“干部教育培训的对象是全体干部，重点是县处级以上党政领导干部和优秀中青年干部。” 这是中央又一次以法规的形式强调干部培训的对象。培训的对象是各级各类的干部，干部最大的特点是从实践中来，具有丰富的经验，因此干部培训要以解决问题为目标，要具有针对性。着眼点是现实工作的需要，培训过程中以学员为中心，以问题为导向，采用互动式的教学方法。而普通教育的对象是青少年学生，他们要继承全人类传承下来的知识和智慧，主要是从德、智、体、美、能等方面开展，对受教育者进行一般的、多元的、通用的、全面的培养，培养他们从事社会活动的本领，着眼点是使人获得全面发展，目标是指向未来的。学员从实践出发学习，学生从理论出发学习，根据库伯的“经验学习圈”理论，可以从中间横向划分，上部分偏培训，下部分偏教育。（如图1）干部培训与普通教育的对象有很大的差别，一定要把他们区别开来，这对于做好干部培训工作，更好地履行干部培训机构的职责，同时也为科学地认识干部培训的规律奠定了基础。

从教学内容上看，普通教育是对学生进行以知识和技能为主的学历教育，并具有一定学段的连续性；而今天的干部培训虽然承担着一定的知识教育的任务，但主要是能力和素质教育，即工作能力、执政能力和党性锻炼的教育。干部培训重“训”，训练思维、训练行为，普通教育重“教”，教理论、传播知识。干部培训侧重于干部职位所需的专业知识和技能、政治理论、党性教育，强调政治培训与能力培养并重，所以培训必须贯彻学以致用、讲求实效的原则。干部培训中的教学内容是以实践为导向，学习的知识也是综合交叉的，这就要求培训教师具备综合素质，要以超学科思维，开发职能型知识，探讨整体有机解决方案。通过培训增强了党政干部的实战能力、沟通协调能力。而普通教育则侧重于一般的基础知识的教育，涉及的学科、专业、课程相当广泛。普通教育中的教学内容是以知识为导向，学习的内容是分门别类、按学科体系，通过系统全面的学习达到知识的累积。普通教育以系统的、理论的学科知识教学作为主要内容，这是它一个最显著的特点。它着重于基础性的教育，让受教育者既能掌握基本知识又能具备相应的技能，发展成为身心健康的人，并养成良好的行为习惯。

从教学目标上看，干部培训是为了提高干部的综合素质和履职能力，使他们能够更好地做好本职工作，充实干部的知识体系，促进干部的知识结构与经济社会的发展变化相适应；但普通教育主要是教知识和技能、学知识和技能、考知识和技能，使受教育者积极、健康、全面、协调地发展，为以后走上工作岗位打下坚实基础。

从价值取向上看，干部培训关注的是实际工作生活中的热点难点问题，主要以党和国家的事业，通常以组织需求和岗位需求为主，为使领导干部掌握工作中必备的本领，不断推动党和国家的事业发展，这些本领主要包括党性修养、理论武装、职业道德、工作作风、文化修养、业务水平、知识储备，以提高各级各类领导干部的执政能力、工作效能和综合能力，这些对提高工作能力是直接的。党政干部参加培训是需要解决具体问题的，是来补缺新知的，利用培训这样的平台相互交流，弥补自身经验缺陷，通过互动式教学，真正实现教学相长、学学相长，达到经验共享，这就是培训的价值；而普通教育的中心是受教育者，以系统传授基本知识为主要任务，其目的是提高受教育者的基本文化水平和道德水平，从而推动受教育者综合素质的提高进而推动工作的发展，这对工作的影响是间接的。

从教学方法上看，干部培训需要根据学员的特点、班次的不同、专题的不同采取灵活多样的形式，而一般学校教育中的教学方式相对整齐划一，统一性很强。普通教育传授知识，以讲为主。讲授法、讨论法、演示法、实验法、练习法等方法通常都是普通教育使用的方法。而干部培训使用的方法更广泛，有讲授法、研讨法、体验法、角色扮演法、案例分析法、模拟法、游戏法等。干部培训侧重行为训练，培训方式以互动式为主。让学员以第一人称方式学习，把自己放进去，通过实习、练习和复习获得有意义的学习体验。干部培训采用何种教学方式取决于其教学内容，内容决定形式，有机组合各种教学形式，要做精细化设计。对于管理类的课程，更多采用案例教学，不断概括出一些经验性的东西来，然后再反思从而上升到理论。对于一些党史、党建的课程，可以采用现场体验式教学、情景模拟教学等，通过思考历史为我们今天服务，同时也反思今天的现象，让党政干部在体验中、感受中进行反思。对于哲学类、理论类的课程，更多采用讲授式、讨论式、论坛式的教学方法，通过培训教师系统专业的讲授，使得党政干部获得新知，充实自身的理论素养。从运用方法的特性看，普通教育更突出单向灌输，而培训更强调双向互动交流。

为了更直观地理解干部培训和普通教育的区别，从表格的比较中会看得更清楚，如表1所示。

通过以上论述，可以得出以下几点结论：

1. 干部培训和普通教育在内涵上相互交叉，两者都需要遵循教育的一般规律

干部培训既是党的建设的一部分，又是我国经济社会发展的重要组成部分，是党建工作和教育工作的紧密结合和有机统一，两者存在着天然的联系。干部培训既要符合组织需求和岗位需要，又要关注干部的个人需求，不断提高广大党政干部的综合素质和能力，拓宽干部能力适应领域；在普通教育的教学领域也增加了许多实践课程，比如开设综合技术教育课、劳动技术教育课和职业指导、职业咨询课等。另外，许多省（区、市）也建立了干部培训高校基地，普通教育中的学校组织利用自身知识资源，承担部分干部教育的责任；干部培训院校等机构也要通过多种渠道增强与普通教育学校的交流和沟通，从而汲取普通学校的教育资源（比如聘请高校的知名专家学者进行讲学），以达到提升干部培训质量的目的。

2. 干部培训具有普通教育所不具有的艰巨性与复杂性

进入新世纪新阶段，世情、国情、党情正发生深刻变化，这些变化对我党的执政环境带来了巨大的影响。而当前中国，信息化、城镇化、市场化、国际化深入发展，经济、政治、社会、文化以及党的建设全面推进，我国正处于发展的重要战略时期。在发展中仍存在不少的矛盾和难题，并呈现出新旧矛盾相互交织、可以预料和难以预料的矛盾相互交织的复杂局面。全面科学地把握这些矛盾和难题对领导干部综合素质和能力提出的新要求，并能科学合理地进行干部培训工作，也对新形势下开展干部培训工作具有指导意义。面临新形势、新要求、新挑战，干部培训工作具有普通教育所无法比拟的艰巨性。干部培训工作千变万化，教学方法多样化、教学内容变化快、培训期限不固定，这种种多变性大大增加了干部培训工作的艰巨性和复杂性。

3. 干部培训更加注重政治性

普通教育的目的是促进受教育者德智体美全面发展，为受教育者进入社会做好基本的思想道德和知识技能等方面的准备。而干部培训以党和国家的中心工作为导向，以提高广大干部的素质和履职能力为重点，特别突出理论武装、党性教育，指引着领导干部心怀共产主义理想并坚定中国特色社会主义信念，时时保持政治上的坚定和清醒。

4. 干部培训特别突出实践性

干部培训以解决实际问题为中心，侧重于理论与实践的结合。要提高干部培训质量，增强干部培训针对性和有效性，就必须符合时代需求，紧紧围绕党和国家的中心工作和战略部署，紧扣干部的工作实际来开展，以干部为中心，切实提高他们解决现实问题的能力。

干部培训和普通教育都是历史范畴，通过对比普通教育，进而创新干部培训理念。普通教育是基础，而干部培训则是一般学校普通教育的发展和延续。干部培训和普通教育都是在特定的历史阶段出现和发展起来的。然而，就以后的发展来看，普通教育肩负着培养和教育新一代人成长和发展的重要使命，也是我们社会生活延续的主要手段，它会随着时代的发展而发展，伴随着社会的存在而存在；而干部培训与党和国家紧密相连，随着党和国家的发展而发展，随着党和国家的灭亡而灭亡。

三、对我国现代干部培训理念的思考

1. 坚持干部培训与干部成长要求相适应

干部培训工作的根本目的和任务，就是要通过培训提高广大干部的综合素质和履职能力，从而使他们更好地为党和国家的事业做出贡献。我们要认真把握和遵循干部培训规律和干部成长规律，积极探索教学方式，更好地服务和适应党政干部加强党性锻炼、夯实理论功底、提升素质和能力等，努力实现干部培训与干部成长的有机结合。

2. 坚持优化培训内容与改进培训方式相促进

有效的培训方式要与培训内容相适应，以培训内容为主导、以培训方式为载体，全面把握培训教学工作的客观要求，完善发展以培训需求任务为导向的教学内容更新机制，推动培训内容与培训方式相互匹配、相互协调、相互促进，实现优化培训内容与改进培训方式的有机融合。

3. 坚持培训方式与培训目标相适应

要实现培训目标，完成培训任务，必须借助适当的教学方式。在干部培训中，必须综合运用多种培训方式才能实现培训目标，而不同的培训方式影响着培训的效果。（如表2所示）表2显示出同一种培训方式在不同的培训目标下，其培训效果是不同的。因此，选择培训方式要与一定的培训目标相适应。

4. 坚持多样性与实效性相统一

中共中央《干部教育培训工作条例（试行）》中强调：“开展干部教育培训应当根据干部的特点，综合运用讲授式、研究式、案例式、模拟式、体验式等教学方法，提高培训质量。”针对党政干部的特点和学习需求，坚持以学员为中心，积极采取多种多样的方式方法按需施教，切实提高干部培训工作的针对性、实效性、感染力和吸引力。同时，要树立“创新培训方式体现教学特色”的理念，在丰富多彩中注重实效，在追求实效中提倡多样，努力实现多样性与实效性的有机统一，以彰显出干部培训的教学特色。

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[责任编辑、校对：叶慧娟]