基于公立学校的事业单位财务与风险管理

张红敏

摘要：在企业单位或者是事业单位，各个环节都存在财务风险，对事业单位或者企业单位的运营产生着重大的影响。事业单位由于资金来源大多是财政拨款，所以很多的事业单位对于财务风险并不是很重视，鉴于这种财务管理的特殊性，对于财务风险的防范具有重要的意义。

关键词：事业单位 财务管理风险 公立学校

一、事业单位财务管理的必要性

近几年来，行政事业单位的财务管理水平和经济活动的合规合法性总体上得到不断提升，但部分单位仍存在管理制度设计不完善，实际执行不到位，监督走过场等问题 ，如有些单位经济管理混乱，缺乏内部控制，造成资产损失浪费；利用虚假发票或掩盖不合规支出，或套取资金，设立“小金库”；更有甚者采用“白条抵库”、虚构业务等方式贪污挪用财政资金；出借银行账户、违规处置国有资产、未经批准擅自对外签订经济合同等等；同时随着科学化、精细化管理的进一步推进，迫切学要建立健全内部控制制度，堵塞漏洞、消除隐患，防范重大经济活动风险。

（一）学校资金运作的方式

据调查显示，事业单位一般如公立学校，其超过45%的资金来源是财政资金。而其他的收入大多是集资、股权、投资、学生收费等。公立学校的贷款虽然具有无偿性，在某种程度上也减轻了学校的财政负担。但是学校的众多，导致政府财政资源较为紧缺。

（二）学校重视对财务管理违规性风险的防范

法律政策的不断完善，对于事业单位的财务管理也提出了更高的要求，在运行和监督方面，要求更高。在近几年的财务法规中，特别针对学校的财务管理作出了严格要求，并详细的对财务管理业绩指标进行了规定。但是从前几年到近期的财务管理和调查中发现，公立学校的财务现状仍然存在违规的现象，这不仅导致学校的财政遭受损失，还破坏了学校的名誉。因此，学校的财务措施在不断的进行改革，不断的进行完善，以避免财政风险。

（三）侧重于资金预算管理的风险防范

事业单位和公立学校的资金大多依靠上级财政部门的拨款在资金的使用方面很多是学校自己处理，所以资金的运转、投入、预算都是自己做决定，在很大的程度上导致了学校的资金使用不合理。所以在资金的管理方面要多加注意，做到多一份监督，少一份问题存在。

二、事业单位财务风险出现的原因

（一）主观原因： 缺乏资金的风险意识

事业单位在某种程度上竞争能力较弱，同时管理者缺乏一定的资金意识和相关的专业知识。因此对于资金的风险意识不强。主要表现为以下几个方面：管理者的企业责任意识淡薄；对于企业的发展定位过高，盲目发展；以及侥幸心理。

（二）自身定位过高，盲目发展

学校注重规模扩大和招生的宣传，导致很多的公立学校扩招之后，资金的运转出现问题，贷款增加，学校的负担加重。学生的专业费增加，成本和收益不能达到均衡预算。所以最终导致恶性循环和发展。使得学校成本投入与收益不匹配。极容易出现债务风险。

（三）直接原因

学校作为事业单位，并且为非营利组织，所以更容易出现懒散和懈怠的情况。同时盲目的扩大招生规模，导致学校的资金和人力不匹配，一系列问题的累积更容易导致问题的集中性爆发。其实从这方面来讲还是学校单位的资金链问题。银行贷款给予极大的方便，加上国家政策的支持，所以发展前景更是一片光明，很多的领导人就盲目乐观，进行贷款，这些都是很不正常的行为。

三、学校财务风险的控制目标及对策

事业单位的财政风险和控制主要围绕以下几个方面：合理保证单位经济活动合法合规；资产安全完整和使用有效；财务信息真实准确；有效防范舞弊和预防腐败；提高公共服务的效率和效果。

（一）贷款资金结构需要进一步优化，利用项目融资策略

项目融资主要通过抵押项目资产，以项目的未来稳定的潜在收益为融资来源，达到不影响企业的财政状况。融资政策在一定在程度上能够隔离资金资产。例如学生食堂、学生水电系统等资产项目，收益稳定。可以同学校的教职员工进行合作和融资，这样会在一定年程度上降低决策的风险。同时也能够促进教职工的建设热情，更加良性的促进企业或者学校的发展。

（二）加强资金流动风险评估

在一定程度上，流动资金可以缓解学校的资金困难。在学校的财政补贴之外，学校还有很多校外的合伙企业，这些合伙企业的加入，能够为学校的现金流提供一定的支撑。但是对学校的每一笔资金，都需要进行认真的分析和投资。并注意资金的流向和预防资金链断裂的情况，培养良好的资金防范意识。这样就可以尽可能的减轻学校的负债风险。同时，学校的领导人要尽快的进行资金回流，缩短现金实际支出与确认之间的时间差，将有限的资金加快流转，就能促进企业的资金运转活力。

（三）控制学校的资金运转

1、创新资金运作监管机制

在大多数情况下，资金的监管多是财会人员负责，但是资金的运转是一个完善的过程。每一个部门，每一笔资金的流向都需要进行合理的登记。同时在每个部门设立监督体系，建立一个完善的资金流转措施，使各个单位能够互相监督，互相约束而又不制约经济的发展。这也是现代企业所追求企业资产运作的一种方式。

2、明确资金风险责任

在财务风险管理的过程中，要明确企业资金的责任，对于每一笔都要对使用人进行终身追究的责任制。尤其是要明确第一责任人的责权利。从而在制度上对资金的运转做出规定，一旦出现问题，就有追究依据。

3、动态完善原则

学校的财务监督体系处于不断完善的过程，内部环境和外部环境的变化对资产系统的运行都有较大的影响，所以对于资产的风险评估意识，需要在资产投入运营之前进行评估和预测。从而在一定程度上能够建立一个完善的企业资产风险评估系统。

四、结束语

在学校财务风险评估体系中，我们需要构建完善的资产评估风险体系，在偿债能力、总体失衡能力、运营能力方面都要进行合理的规划和研究。同时这些体系的建设要在实际中运营实践，及时发现问题并解决问题从而才能制定出更适合学校财务体系发展的举措。所以希望大家共同努力，能够制作出一套权威、标准、有效的财务风险评估体系，从而服务于我国教育事业单位的发展。

参考文献：

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