进一步盘活财政存量资金措施探究

汪长兵

摘要：当前我国政府为了稳定经济增长，提出进一步盘活财政存量资金目标，为新的支出项目筹集资金即通过发行债券或税收的方式。进一步盘活财政存量资金是政府创新宏观调控的重要内容，对于促进经济的稳定增长具有重要意义。本文通过对财政存量资金进行概述，分析财政存量资金的形成现状、问题和原因，提出活盘财政存量资金的有效措施。

关键词：盘活 财政存量资金 措施

一、财政存量资金概述

（一）财政存量资金的规模与结构

财政存量资金的结构主要分为无指定用途的资金和有指定用途的资金，无指定用途的资金由预算净结余、预算稳定调节基金以及财政部门少计收入等构成，其中有指定用途的资金所占比重较大，无指定用途的资金所占比重较小。有指定用途的资金主要由预算结转类资金和财政支出类资金构成。

（二）财政存量资金形成的原因

财政存量资金形成的因素有很多，其构成要素主要是结转类资金、预算稳定调节金、预算净结余、地方偿债准备金。当前我国政府的现行财政体制和制度管理方面存在一些问题，其中上级财政资金指标下达速度较为迟缓，导致下级财政部门在执行过程中来不及安排资金，使得资金流转迟缓，是部分流转资金结存在账目上，由此可见目前我国财政体制和管理制度方面是导致财政存量资金形成的原因之一。另一方面是预算编制方面的原因，由于近年来我国政府对于预算的细化工作效率不高，导致可执行的预算在全年整体的预算比重中的比重较小，并且相关部门的预算编制内容相对不全，造成财政资金沉淀并逐年增加，由此形成财政资金存量。最后是预算执行方面的原因，由于在项目建设过程中会涉及多个部门，而一个部门出现问题则会影响整个项目的建设推进，对于一些项目相关部门未进行竣工结算，导致结余资金存留在项目建设单位中，由此形成财政存量资金。

（三）盘活财政存量资金的重要意义

盘活财政存量资金是将现有的存量资金进行系统的梳理、细化，同时将沉淀的、闲置的存量资金进行有效整合，促进经济更快更好的发展，实现我国可持续发展目标。盘活财政存量资金不仅是提升财政资金使用效益的实际需要，也是促进经济发展新动力的重要途径，提升财政资金效益能够有效促进经济可持续发展的内在动力，并强化公共财政建设的客观条需求，盘活财政存量资金能够避免资金浪费的现象，贯彻资金的流动性原则，降低资金使用成本，减少资金浪费，从而有效提升财政资金使用效益。并且在我国财政收入告别高增长时代的情况下，盘活财政存量资金能够解决财政收支的矛盾，并且进一步完善财政体制与制度改革，通过财政存量资金盘活过程中，发现财政资金使用和管理过程中出现的漏斗和缺陷，从而总结财政体制的弊端，加强各级政府对财政体制的改革力度。

二、进一步盘活财政存量资金措施

（一）统筹四个关系

盘活财政存量资金涉及到我国财政管理制度的各个方面，在进一步而盘活财政存量资金的同时，必须要统筹考虑好改革发展与稳定大局之间的关系、中央财权与地方财权之间的关系、财政政策与货币政策之间的关系、盘活存量与管好增量之间的关系，积极稳定的推进盘活财政存量资金工作。盘活财政存量资金需要进行科学的分类，对于长期闲置的财政资金需要采取严格措施，而对于涉及到民生发展的专项基金，需要提升资金使用效率，通过科学预算的方式来保证财政资金的稳定运转。并且盘活财政存量资金还应当实现国家宏观政策的协调配合，充分调动各级政府的主动性和积极性，明确规定地方财政存量资金的盘活原则、范围、责任和收益归属，充分发挥财政基金的积极租用，推进盘活财政存量基金改革进一步而发展。我国庞大的财政存量基金是我国改革开放和经济发展的成果体现，需要站在长远的角度来统筹盘活财政存量资金与财政增量资金的关系，全面提升我国财政管理工作效率。

（二）充分发挥监督作用

加强盘活财政存量资金的措施需要以监督为基础，强化预算监督，才能增强预算的约束力，首先应当充分发挥人大和社会公众及媒体的监督作用，为公众提供更多的参与渠道，并且将财政支出明细定期进行社会共识，在强化财政收支透明性的同时，健全预算执行的督查考核机制，对政府预算执行情况进行持续的跟踪调查，从而提升预算自己你的使用效率，促进财政存量资金的进一步盘活。

（三）盘活财政存量资金的政策建议

目前我国财政方面正在进行不断改革和创新，而盘活财政存量资金正是我国财政体制改革的创新手段之一。财政具有自动稳定的性质，稳定的经济效益的前提是稳定的财政支出，而盘活财政存量资金成为财政的常态还有待考究。对于盘活财政存量资金的政策有以下几点建议，首先需要对已经产生的存量资金进行系统的细化以及分类处理工作，对财政结余和结转资金进行消化和盘活。此外，还需要调整财政管理体制和制度，完善财政支出体系，提高下达转移支付指标的工作效率，及时将项目和指标一并下达，将年度预算进行细化即准确列出相关收支科目。还需要注意从源头上解决财政存量资金问题，完善预算的编制内容，对专项预算提前进行预算编制，科学设定组织申报预算的时间，防止资金沉淀和闲置。财政部门要加强预算的执行管理，以及加强预算执行评估与分析，并及时掌握财政预算的执行动态，健全考核机制，提高财政资金的使用率。

参考文献：

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