中共的自我革新：“打铁还需自身硬”

熊玠

中共非常清醒地意识到，如果其执政地位被动摇，只有三种可能性：第一，工作没做好，老百姓揭竿而起；第二，被外敌打败；第三，党内出现问题。前两种可能性都比较小，最大的可能就是自己打败自己。因此，中共十八大的一个迫切任务就是“党要管党，从严治党，切实解决自身存在的突出问题”。可以说，习近平在中外记者见面会上的讲话为随后的反腐风暴定下了基调。

1991年，苏联没有实现平稳的民主转型，顷刻之间解体。这一结果让西方的苏联研究专家大跌眼镜，因为没有任何一个西方的研究者预测到。这一时期西方的中国研究专家中很多人都认为，中国也坐在火山口上，社会矛盾的积累和激化最终会超出执政党的应对能力，并导致政权的崩溃。但是，每隔几年就会重弹一遍的“中国崩溃论”并没有真的唱衰中国，中共也没有像他们预期的那样，在社会矛盾的压力下垮台。相反，中国的发展势头越来越好，老百姓对中共的支持度也越来越高。

中共和苏共截然不同的命运促使西方的学者们开始反思，在全世界社会主义一片哀鸿之际，为什么中共能够顶住压力、逆势而上，且表现不俗？1997年，乔治·华盛顿大学的狄忠蒲（Bruce J. Dickson）提出一种解释，认为是中共的适应性（Adaptability）使其有效地回应了外部压力。2003年，一向对中共持负面看法的哥伦比亚大学教授黎安友（Andrew J. Nathan）也开始转变态度，对中共做出了正面判断。他用“弹性”（resilient）来解释中共为什么能成功应对挑战。无论是适应性还是弹性，其实质就是一种自我革新能力。

对此，中共自己有一个通俗的表述：“打铁还需自身硬。”这里的“硬”除了要求每个党员在道德上、能力上过硬，保持其先进性之外，还要求党组织有很强的领导力，能回应当代社会的各种现实问题，肩负起领导核心的责任。而能够使自身硬起来的手段就是改革，就是党的自我革新。

2012年11月15日，刚刚当选为中共中央总书记的习近平，在中外记者见面会上一亮相就强调“打铁还需自身硬”。

中共非常清醒地意识到，如果其执政地位被动摇，只有三种可能性：第一，工作没做好，老百姓揭竿而起；第二，被外敌打败；第三，党内出现问题。前两种可能性都比较小，最大的可能就是自己打败自己。因此，中共十八大的一个迫切任务就是“党要管党，从严治党，切实解决自身存在的突出问题”。可以说，习近平在中外记者见面会上的讲话为随后的反腐风暴定下了基调。

再不下大气力反腐，

十年以后就反不动了

10年前，李侃如（Kenneth G. Lieberthal）将中国共产党面临的挑战概括为两个方面：一是没有一种催人奋进的意识形态来激发其成员胜任于公共服务并忍受个人牺牲；二是腐败已经深深渗入了党的组织，可能增长到危害党的道德权威和纪律的程度，并在实际上损害经济增长和社会稳定。对此，中共显然比李侃如的感受更深，用词也更严厉。在中共的十八大报告中，明确使用了“致命伤害”“亡党亡国”这样的话语来警示腐败问题的潜在危险，强调反腐倡廉必须常抓不懈，拒腐防变必须警钟长鸣。从随后的反腐行动中抓出的“大老虎”和“小苍蝇”身上人们发现，如此严厉的警告绝非危言耸听。

更为可怕的是，“大老虎”和“小苍蝇”已经结成了一张张巨大的利益之网。中共十八大以来查处的中石油窝案、中移动窝案、南航窝案以及山西等地的“塌方式腐败”告诉人们，巨大的利益已经让那些手中握有权力的大大小小的官员们结成一个利益共同体，他们之间存在着盘根错节的社会关系和完整的利益链条。2013年至2014年，山西政界发生“矿难”，2011年产生的13名省委常委中已有7人调任或下马。在市一级，太原三任市委书记、连续三任公安局局长被查处；在县一级，高平市连续两任市委书记、四任市长、一名纪委书记被查处；在村一级，有一个市在查处城中村案件时，倒查出几十名党政干部，其中一名市局级干部在北京、上海等地有几十套房产，家财过亿。

2015年3月22日，新加坡国立大学东亚研究所所长郑永年教授在接受《人民日报·海外版》记者采访时就指出：“中国当下的反腐败可能是一个不可多得的窗口和机遇。如果习近平不反腐，再过10年你就反不动了。那时候既得利益集团会变得很强大，如果最后从经济寡头转成了政治寡头，就会像以前的俄罗斯或者今天的乌克兰那样。一定要抓住现在的机遇，一反到底。”

准确地说，应该是“再不下大气力反腐，10年后就真反不动了”。在过去的30年中，中国一直在努力治理腐败，但从来没有像十八大以来如此大的力度、如此坚定的决心。显然，中共很清楚地意识到，过去几十年的努力和所取得的成效并没有成正比，反腐败斗争遇到了治理瓶颈，没有足够的决心和意志，没有足够的气魄，是不足以突破瓶颈的。

2012年11月17日，习近平在十八届中共中央政治局第一次集体学习时，以“物必先腐，而后虫生”警示官员，并强调“如果任凭腐败问题越演越烈，最终必然会亡党亡国”。习近平措辞严厉的“反腐之声”让民众对中央打击腐败的力度充满期待。

对腐败要零容忍

韩国学者崔辰旭（Choi，Jin—Wook）在对比了中国香港廉政公署和韩国反腐败机构的治理绩效之后，发现中国香港之所以更为成功，主要原因在于领导者在打击腐败问题上有更强的决心。中共用了一句很通俗的话来表达其在反腐败问题上的决心：“对腐败要零容忍！”

香港从一个曾经的腐败重灾区，在短短三十多年里迅速变成一个以廉洁高效闻名世界的城市，香港特区政府提倡对腐败现象“零容忍”的理念和在该理念影响下建立的廉政公署，在反腐败过程中起到关键作用。国际反贪专家、任职27年的前任廉署副专员郭文纬先生阐释了廉署一贯的反贪理念：廉政公署立案不看案值大小，采用的是“零容忍度”标准，哪怕是贪一元钱也不行，“贪污不是第一天就收100万元，都是一步步发展起来的”。

2014年1月，习近平在十八届中央纪委第三次全体会议上强调，要“以猛药去疴、重典治乱的决心，以刮骨疗毒、壮士断腕的勇气，坚决把党风廉政建设和反腐败斗争进行到底”。“千里之堤，溃于蚁穴”，反腐败就是要防微杜渐，只有“零容忍”，才能有望实现“零腐败”；反腐败就是要斩草除根，只有“零容忍”，做到逢贪必抓、有腐必惩，才能真正起到“刮骨疗毒”的作用。

中共是这样说的，也是这样做的。十八大以来愈刮愈烈的反腐风暴出乎整个国际社会的预期，所有人都没有想到中共此次反腐的决心和力度如此之大。这场改变中国的“廉政风暴”震撼了全世界，所查处的官员人数之多、级别之高、涉及领域之广、问责力度之大都是空前的。

十八大刚刚闭幕，四川省委副书记李春城就落马了。如果说这一结果当时并未引起人们特别关注的话，随之而来的一连串反腐大戏则让人看得眼花缭乱。据十八届中央纪委第三次全体会议工作报告提供的数据，2013年，纪检监察机关共查处违规问题2.4万多起，处理3万多人，其中，给予党纪处分政纪处分7600多人。2013年检察机关立案侦查的贪污贿赂、渎职侵权等职务犯罪案件37 551件51 306人，其中，涉案金额在100万元以上的大案要案2581件。

在接下来的2014年，中共的反腐力度达到史无前例的高峰，2014年也因此被一些舆论称为中国“反腐元年”。据中国社科院法学研究所2015年3月18日发布的《法治蓝皮书：中国法治发展报告》披露，2014年反腐立案数目比上一年同期有所攀升，平均每天有500多人被查处，当中包括平均一天查处2至3名厅局级官员，还有80多名省部级以上官员，以及超过30名军方高级人员被查处。中国检察机关在2014年前三个季度的贪污贿赂犯罪立案为27 235件，涉及人数35 633人，分别比上一年同期上升9.9%和5.6%。

今天，人们开始相信，这种高压态势的反腐已经逐渐成为一种常态；人们开始理解，中共所说的“反腐只有进行时，没有完成时”“作风建设永远在路上”并非只是口头上的豪言壮语，而是实实在在的政策和措施。

今天，中共的反腐已经将整个社会都动员起来了，信访举报成为反腐的重要线索来源。据十八届中央纪委第三次全体会议工作报告提供的数据，仅2013年，全国纪检监察机关共接受信访举报195万件（次），函询1.8万人。2014年，仅上半年就接受信访举报132万件（次），比上年同期增长65%。中央巡视组进驻被巡视单位前，均会公布信访联系方式，受理群众举报。可以说，民众的信访举报为中共有的放矢、精准反腐创造了条件。

网络更是在此轮反腐中表现出强大的威力。中国是一个网络大国，根据麦肯锡旗下研究机构——麦肯锡全球研究院的报告，2014年中国网民数量达6.32亿人，网络已经成为民众最愿意使用的参与渠道。据中国青年报社会调查中心的一项在线调查显示，当问及“最愿意用什么渠道参与反腐倡廉”时，71.5%的人表示自己“会参与反腐”，78.3%的人认为网络举报在预防和治理腐败方面会发挥很大作用。

2013年4月19日零时，统一时间、统一设计的页面——人民网、新华网等8家中央媒体新闻网站，以及新浪网、搜狐网、网易网、腾讯网等4家大型商业网站，同时在首页推出了“网络举报监督专区”。

2013年9月，中央纪委监察部网站开通，在网站首页显著位置设置12388举报专区，实现了“鼠标直通中央纪委”，一度日均收到举报达800余件。

网络反腐“秒杀贪官”，引发一场又一场“草根”反腐盛宴。十八大刚一落幕，当年的11月20日，时任重庆市北碚区委书记雷政富的不雅视频在网络上被曝光。11月23日，雷政富被免去职务并接受立案调查，“秒杀”时间不过60多个小时。

“打虎上不封顶，拍蝇下无死角”

中共此轮反腐最大的一个亮点就是“打虎上不封顶”。所谓“上不封顶”，是指任何人不管权力多大、职务多高，只要触犯党纪国法，就要严肃查处，决不姑息。

“上不封顶”源自习近平2014年10月23日在中共十八届四中全会二次会议上的讲话：“深入推进反腐败斗争，持续保持高压态势，做到零容忍的态度不变、猛药去疴的决心不减、刮骨疗毒的勇气不泄、严厉惩处的尺度不松，发现一起查处一起，发现多少查处多少，不定指标、上不封顶，凡腐必反，除恶务尽。”

就在习近平讲话前不久，全国政协原副主席苏荣，中央军委原副主席徐才厚，中共中央政治局原常委、中央政法委原书记周永康等几只“大老虎”相继落马。

周永康落马传递的信号是：打虎上不封顶！如果我们梳理一下十八大以来省部级官员落马的情况就会发现，落网“老虎”的级别越来越高。可以说，周永康的落马使整个反腐大戏达到一个高潮，因为此前从来没有政治局常委级别的正国级官员因腐败问题被抓。周永康被查处，打破了一些人“刑不上大夫”的幻想，就是常委也没有“免查金牌”！

徐才厚落马传递的信号是：反腐没有禁区！中共反腐败斗争从一个领域传导到另一个领域，连过去一向被视为禁区的军队也刮起了反腐风暴。截至2015年3月，军队中落马的军级以上将官就达30名之多。

2014年7月22日，公安部开展为期半年的“猎狐2014”缉捕在逃境外经济犯罪嫌疑人行动。这一行动传递的信号是：反腐不仅没有禁区，而且没有化外之地！这也给那些想外逃的“裸官”敲响了警钟：境外不再是贪官梦想的天堂！截至当年年底，共抓获外逃经济犯罪人员680名，相当于2013年全年抓获总数的4.5倍。2015年4月，“猎狐”的升级版——“天网行动”启动，中共将反腐败国际追逃追赃这张网织得更细密、更结实了。中国的境外缉捕行动得到境外执法机关的大力配合，包括美国在内的许多国家开始转变态度，做中国的“积极合作者”，同意精简中国外逃人员遣返流程。

举世公认，中共此轮反腐，“打虎”的成绩单是很漂亮的。但与“老虎”相比，“苍蝇”不仅数量更多，离老百姓也更近。因此，反腐败不仅要敢于打“老虎”，而且也要下大力气“拍苍蝇”。只有围绕老百姓的切身利益进行反腐，才能反到老百姓的心坎里去。2013年年初，最高人民检察院部署开展为期两年的查办和预防发生在群众身边、损害群众利益的职务犯罪专项工作，到2014年11月，已经立案查办相关案件14 521件20 403人。

2014年5月，美国克莱尔蒙特麦克纳学院教授裴敏欣撰文，称中共的反腐进入关键阶段，习近平打击党内和国内腐败的决心得到了公众的极大支持，他面临的一个更艰巨挑战是，如何使反腐持续下去。

这是外界非常关心的一个问题。过去的经验很容易使人担心中共此轮的反腐是不是又一次运动。

习近平清醒地意识到，要避免运动式反腐，必须有配套改革，不能只依靠党内反腐败，或者中央领导人的个人意志，而要依靠法律和制度规范，依靠更加广泛的民主监督。

“制度好，可以防止坏人做坏事，甚至引导坏人做好事；制度不好，好人可能被迫做坏事”。腐败的根源在于对权力的监管不力，防止腐败最好的办法就是把权力关进制度的笼子。在制度笼子里的权力，只能按照制度设计的轨道运行。仅以2014年上半年为例，中共就出台了一系列与反腐相关的制度：

2014年1月，修订《党政领导干部选拔任用工作条例》，首次明确对“裸官”进行清理，把反腐的关口前移了一大步。

2014年1月，印发《关于进一步做好领导干部报告个人事项工作的通知》，督促党员干部如实填报相关信息。

2014年1月，出台《领导干部个人有关事项报告抽查核实办法（试行）》，把抽查作为发现腐败线索的突破口。

2014年2月，印发《关于公开曝光纪检监察干部违反中央八项规定精神案件的通知》，强化纪检监察系统的自我监督。

2014年4月，印发《关于清理国务院部门非行政许可审批事项的通知》，从源头上防止腐败现象的发生。

2014年4月，出台《查办腐败案件体制机制改革试点工作实施意见》，为进一步改革摸索经验。

2014年6月，出台《党的纪律检查体制改革实施方案》，部署了29项改革措施。

……

中共正在努力“建立健全多层次监督体系，完善各类公开办事制度，保证党和国家领导机关和人员按照法定权限和程序行使权力”。

“打铁还需自身硬”，这句话在中共的纪委系统中尤其流行。制度反腐的一个关键性因素是反腐机构建设。中共的反腐是以纪委系统为核心来组织的，纪委自身必须非常过硬，不仅自身不能有贪腐行为，而且要有超强的工作能力。十八大以来，纪委系统确实首先拿自己开刀，不断强化自身建设。

在十八届中央纪委三次全会上，习近平指出，各级纪委要解决好“灯下黑”问题，自觉遵守党纪国法，你们是查人家的，谁查你们？在这个问题上，中央纪委书记王岐山的态度非常坚决，仅2014年，各级纪委就处分违纪违法纪检监察干部1575人，其中不乏中央纪委委员申维辰，中央纪委第四纪检监察室主任魏健，中央纪委副局级纪律检查员、监察专员曹立新等人；而十八大以来，中央纪委已分4次点名道姓公开通报19起纪检监察干部违纪违法典型案例。

在保证自身纯洁的同时，纪委不断创新反腐工作机制，其中，巡视组和国际反腐合作就是突出的例子。2014年，13个中央巡视组分两轮对20个省（自治区、直辖市）和新疆生产建设兵团进行常规巡视，发现一大批有价值的问题线索，苏荣、沈培平、万庆良等严重违纪案件就是在巡视中发现的。

在“猎狐2014”的基础上，公安部升级版的“天网行动”不仅涵盖公安部的“猎狐2015”专项行动，而且牵头部门增加了中央组织部、最高人民检察院、人民银行等诸多部门，综合运用警务、检务、外交、金融等手段，一查到底，不留死角，决不让腐败分子躲进“避罪天堂”。

1959年，刚摆脱殖民统治实现独立的新加坡“病得不轻，贪婪、腐败、颓废盛行”（李光耀语）；今天，新加坡已多年稳居全球廉洁国家排行榜前列。

1974年，香港廉政公署（ICAC）成立之时，“贪污在香港警察队伍中已成为一种生活方式，就像晚上睡觉，白天起床、刷牙一样自然”；如今，香港人可以自豪地说：“香港优势，胜在有你和ICAC。”

今天，习近平在中国掀起了一场史无前例的廉政风暴，我们有理由相信，中共一定能给老百姓一片洁净的天空。