浅谈陇南市农村教育管理现状及对策建议

严丽娟

摘 要：近些年来，农村乡镇学校生源外流是困扰教育发展的老大难问题。在陇南市，许多农村乡镇学校生源越来越少，而城市学校生源过度集中。本文从这一现象出发，来分析农村教育事业管理的现状、问题及如何完善农村教育管理体制。

关键词：教育管理；现状；对策

中图分类号：G527文献标识码：A

在教育管理过程中，一旦其中某一环节没有合理配置和协调运行，就会出现教育不公平的问题。本文就陇南市的农村教育管理提出一点浅显的见解。

一、陇南市农村教育管理的现状

陇南市位于甘肃省东南部，现辖武都区、成县、徽县等九个县区，其地势地貌决定了陇南是偏远贫困地区，然而城乡教育发展不均衡、教师素质能力不强、学校管理不够规范、农村学困生面积大等是制约本市教育发展的重要因素。

1.教师结构不合理

一是不同学科的教师结构不合理。当前，在农村中小学，音乐、体育、美术教师严重短缺，一名教师带好几门不同门类课程的现象普遍存在，外语、物理、化学教师多是半路出家。因此，农村音、体、美课程面临难以开齐科目、开足课时的困难，这也说明农村学校不重视这些副课课程的学习。另外，物理、化学、外语教师专业化水平不高，这将严重制约农村义务教育的发展。教师课时负担重，教育教学质量难以保证。二是不同年龄段教师结构不合理。由于许多农村教师是民办教师转正，这几年通过教师招考进来的年轻老师多数为大专文凭，没有实际教学经验，大多是待很短的时间，然后离开，出现外面的老师分不来、里面的年轻骨干教师留不住的现象。

2.教师培训不足

由于缺乏专项经费，教师教育培训机会不足，而且培训方式过于单一，大多采用集中培训、课堂讲授的方式。这种方式虽然能在短时间内对大批教师进行培训，也经济实惠，但不利于参训者对教学实践中遇到的具体问题进行分析与思考；不利于提高参训者将学得的教育理念融入具体教学的实践中去；不利于授课教师与参训教师之间的有效互动。许多教师教育教学观念落后，教学方法过于简单，教育信息化和教育技术水平较低，习惯于从教的角度看待学，而不是从学的角度看待教，这样严重制约了我市新一轮课程改革在农村学校的推行。

3.城乡学校差距大

城乡学校差距大是当今教育公平的焦点问题。城区学校校园活动场地宽敞，活动器材充足，每间教室都有电脑、空调、投影和语音设备。农村学校虽然教室都宽敞明亮了，但是由于地方狭小，许多学校没有活动场所，更不用说那些电子设备的配置了，甚至许多山区学校的学生根本没有听过“电脑”“计算机”这样的词语。近年来，大量的学生向城里流动，农村学校班额越来越小，一个年级一个班的现象极为普遍；而城区学校普遍存在班级超额现象，每个年级六七个班，甚至毕业年级达到十来个班，每班人数也都在六七十人以上。据统计，陇南市武都区共计有各级各类学校402所，教职工5198人，学生93789人。而乡镇学校、中心校、村校教学点中属市直管辖的中小学校只有两所，教职工近400名，学生总人数不到5000人。

4.“择校热”的出现，导致农村学生辍学率高

为了让孩子不输在起跑线上，家长们使用各种方法让孩子在城里学校尤其是重点学校上学，如假户、搭户、租房、买房、托关系、批条子、权钱交易等。这种做法使得城市学校生源过度集中，农村学校和薄弱学校生源流失。武都区南部山区的三仓闹院小学于2007年建成了新教学楼，建筑面积260多平方米，当时尚有220多名学生。可从2008年开始，学生人数急剧下降，2014年有13名学生，现在全校仅剩10人。如今，武都区已有74所乡村完小或教学点因无生源已成“空校”，其中8所教学点或村小的闲置校舍被改建为村卫生室。

二、陇南市农村教育管理中存在的问题

1.农村基础教育经费不足，投入不平衡

农村基础教育是关系农业人口素质和解决“三农”问题的关键，农业经济发展缓慢，农村财政紧张，各种经费特别是义务教育经费严重不足，从而导致农村学校的持续发展难以实现。陇南地区经济落后，长期以来，农村义务教育主要以农民投入为主，教育经费在地区间、城乡间、义务教育和非义务教育间以及软硬件设施的投入不平衡，也导致农村中小学与城市相比有很大差距，从而最终导致农村学生生源流失。

2.农村教育经费支出结构不合理

教育经费拨款应当首先保证人员工资及基本的公用经费，而不是搞基本建设、设备采购及其他形象工程。现在有些地方热衷于赶时髦，在条件不具备的情况下去搞信息化达标、远程教育、示范工程等等，耗资大、成效少。据统计，2015年甘肃省财政教育支出达到497.2亿元，可就陇南而言，农村的教学和办公环境、教学仪器、实验设备、图书资料等和城区相比有很大差别，有的学校根本没有电脑，也没有图书室，有的也只是聊胜于无，教师培训学习和对外交流的机会少之又少。

3.教学管理手段单一、管理方式僵化

目前，政府对学校的管理依旧采用行政手段，以指示和命令手段为主体，一贯强调学校的入学率、升学率等硬性指标，重视文化课的过关率，忽视了如何根据学生自身的条件来提高学习质量。这样陈旧的管理方式、不健全的教学管理系统、不明确的职责范围，不能与时俱进地发挥管理机构及人员的作用。

4.农村师资力量薄弱、流失严重

农村基础教育资源不足是农村基础教育普遍存在的问题。在偏远的陇南山区，由于交通不便，经济落后，环境恶劣，信息闭塞，许多农村中小学特别是偏远山区学校的正式老师较少，大部分是由民转公的教师撑着，绝大多数老师不愿意到山村给孩子们教书而转行转业。

5.农村人口向城市迁移，农村教学颓败

在经济落后、文化相对闭塞的农村，农民生活并不富裕，为了追求城区学校优越的教学条件和支付义务教育阶段之外的学杂费用，大量的农村剩余劳动力涌向城里，一可以做点小生意，获取额外的报酬；二可以让孩子在相对优越的教学环境下受教，照顾自己的孩子上学的同时，也可以赚取额外的收益。因此，农民工进城成了这个时代的主流，这也导致了乡村田园的没落，乡村教学的颓败。

三、完善陇南市教育事业管理体制的措施

1.加大投资力度，改善办学条件，创造良好的教学环境

陇南是全国贫困地区，国家在政策以及资金上应当适当地倾斜，多加关注。在学校建设方面遇到困难时，上级能够有效及时地解决；在一些学校应当投资建设学生公寓，使孩子的安全得到保障，也要确保良好的教学环境。

作为学校教学管理人员，首先，应集中精力，吸收多方面的力量，如通过校企合作、社会赞助等方式争取资金，改善当前农村教育的办学条件；其次，教学设备是增强教学效果不可缺少的条件，应不失时机地根据学科的教学需要，增设教学设施，改善设备条件，充分发挥其教学的辅助作用；再次，班级环境对学生的学习生活有很大影响，学校领导、教师应注意教室的布置、课堂纪律、班级优良风气等方面的管理，为学生的学习、生活创造一个良好的气氛和环境。

2.明确规定年增财政性教育经费的用途

学校要合理分配财政性教育经费和学校自有资金的使用，每年增加的财政性教育经费应主要用于解决乡村中小学教师工资问题、公用经费偏低问题、危房改造问题。

市县财政每年的超收部分主要用于教育，一是保证教学基本用房的建设，保障学校安全问题；二是解决农村中小学教师工资缺口，保障教师待遇；三是维修和增加必要的教学设备，保障教学的顺利进行。与学生学习、活动和生活相关的项目，如教师培训、实验学习、文体活动、购置仪器设备及图书材料等产生的费用要由学校公共经费支出，这些教育经费必须专款专用，要制定实施细则，并且划分具体参照比例，明确经费使用的检查与监督方法，建立控制和审计机制，及时处置不按规定使用的做法，预防出现挤占、挪用、截留、平调教育经费等违规现象。

3.发挥学校特色，形成多元化办学模式

学校管理层应该结合本校的实际，摸索适合学校情况的管理方法，组织学校教师集思广益，探讨学校进一步发展的方向和途径，组织教师学习其他学校的特色文化，全面提升校园文化建设水平，努力实践，争创特色，为多元化的办学形式做出一些有益的尝试，这样一来，必然会带来学校间的竞争，学校为了求生存、求发展，不得不通过各种课题的实践，摸索出一条适合学校并能促进学校不断提升品牌的发展之路。

4.提高农村教师整体素质，全面发展农村教育

百年大计，教育为本；教育大计，教师为本。一个学校，教师是办学的主体，加强教师队伍建设对培养和教育祖国下一代具有十分突出的作用。因此，办好学校，搞好教育，一要提高农村教师整体素质，加强农村教师队伍思想建设，提高教师职业道德素质。二要加强师资进修，重视教师培训，提升农村教师的业务水平，努力做到“请进来，走出去”，教师进行城乡之间、区域之间及薄弱与优质之间的轮岗互派，互相建立起紧密联系。三是加大科研力度，抓好课改培训，让教师在课改和教学工作中，激发自我发展的愿望，提升自我发展的能力，在促进教师队伍整体水平提高的同时，努力建设高素质的骨干教师队伍，全面发展农村教育。

5.加大扶持力度，发展农村经济，办好农村教育事业

各级党政机关、企事业单位、群众团体和社会各界对贫困地区贫困群众给予极大关心与支持，引进专家能手、帮扶队员深入贫困乡村开展帮扶工作，改善贫困群众生产生活基本条件，开发增收产业，实施智力帮扶，开展科技培训，推广实用技术和种养殖优良品种。根据当地不同气候类型和地质结构发展农作物，突出地理优势，整合农村资源，以电子商务为载体，大力发展农村经济，办好农村教育事业。

农村教育是中国教育改革和发展的重点，农村教育的发展对农村人力资本的积累有着至关重要的作用，如果把农村教育提到与城市教育同等重要的高度，农村教育一定会得到均衡、协调、可持续发展。

参考文献：

[1]张志春.浅谈提高课堂教学效果的体会[J].南京金融高等专科学校学报，1994，4（4）：59-60.

[2]萧宗六.中国教育行政学[M].北京：人民教育出版社，1996.