浅谈如何加强乡镇财政内部控制制度建设

杨德艳

摘要：随着乡镇经济的快速发展，乡镇财政管理越来越需要内部控制制度的支撑。鉴于此，本文以会泽县的实际情况为例，分析了我国乡镇财政内部控制制度建设的现状，并提出了相应问题的解决对策，希望能为我国乡镇财政工作的开展提供理论方面的借鉴。

关键词：乡镇财政；内部控制；制度建设

中图分类号：F812 文献识别码：A 文章编号：1001-828X（2016）004-000473-01

一、目前乡镇财政内部控制制度建设的现状

1.财政管理人员的专业素质不高

乡镇财政管理部门应通过加强乡镇财政情况调研，才能全面了解和掌握乡镇财政的真实情况，进而根据乡镇发展的实际情况作出科学合理的财政计划。然而从我国目前的现实情况来看，乡镇财政管理部门工作人员的专业素质不高，对财政内部控制的认识不足，制约了乡镇财政工作的顺利进行。另外，乡镇财政管理人员对内部控制的方法掌握不足，没有办法实现财政的内部控制，进而不能发挥内部控制应有的作用。

2.缺乏完善的财政内部控制制度

虽然我国的乡镇经济取得了快速增长，但是乡镇财政内部控制制度却没有得到相应的完善，不能更好地为经济发展服务，具体表现在：一是，乡镇财政内部控制与财政管理工作不适应，因为乡镇财政管理工作涉及乡镇资金管理的全过程，而财政内部控制却只包含资金管理的部分过程，所以造成内部控制与财政管理的范围不匹配。二是，乡镇财政内部控制不能得到顺利落实，使财政内部控制不能发挥应有作用。三是，乡镇财政内部控制配套设施不足，减弱了内部控制的执行力度，阻碍了经济的持续发展。

3.缺乏预算控制

乡镇政府对财政管理工作的监督和管理的力度不足，制约了乡镇资金预算管理的有效性。一般而言，乡镇政府需要向市级相关部门进行申请，市级财政部门根据乡镇的实际情况拨付资金。但是乡镇政府不能实现对乡镇资金预算的有效监督，造成乡镇资金使用的无计划性，乡镇资金入不敷出现象较为严重，不能实现资金的有效运转，导致乡镇政府对其他资源的依赖性不断增强。同时，乡镇财政管理部门由于多种原因经常对会计信息进行篡改，使得财政预算和决算缺乏有效性和真实性，对乡镇财政的有效管理和经济的快速发展造成了较大阻碍。

4.监督管理体系不完善

乡镇财政管理工作存在监督管理体系不完善，监督力度不足等问题，不利于我国乡镇财政内部控制制度的落实。现阶段我国的乡镇财政内部控制体系相对落后，目前大多数乡镇主要依据相关账项来作为审计基础，而且相应的监督工作缺乏专业技术和设备的支持，制约了乡镇财政监督效率的提高。

二、加强乡镇财政内部控制制度建设的措施

1.加强财政管理人员的管理水平

财政管理人员的管理水平决定了乡镇财政内部控制的执行效果。高素质的财政管理队伍能够确保乡镇财政内部控制的顺利执行，也能够提高内部控制的科学性，因此，财政管理人员的管理水平对内部控制起到了十分重要的作用。乡镇在录入财政管理人员的时候应坚持公平公正、德才兼备等原则，通过公开招聘的形式选择高素质、高水平的管理人员。同时加大对财政管理人员的继续教育力度和培训力度，继续提高财政管理水平和内部控制效率；加强对从业人员的道德教育，通过加大对从业人员的奖惩力度来保证内部控制制度的顺利落实。只有全面提高乡镇财政管理人员的综合素质，才能提高财政内部控制的效率，进而实现乡镇经济的持续发展。

2.健全财政内部控制制度

要想实现乡镇财政的科学管理，就要加大财政内部控制制度的落实力度，其中最重要的是加强乡镇财政内部控制制度建设。资金作为乡镇财政内部控制的主要内容，是实现乡镇经济发展和进步的基础，通过建设内部控制制度可以促进内部控制的顺利落实。在内部控制制度的指导下，会泽县政府在编制年度预算的基础上进行了以下创新：首先，进一步健全了财政内部控制相关制度和法规，使乡镇财政在预算过程中的问题得以明确，并通过加大监督力度保证了内部控制的顺利执行。其次，提高了基层预算的审理力度。通过全面了解乡镇预算单位的实际情况，会泽县财政部门严格审批了其预算申请，通过对预算执行情况进行严格监督，提高了预算管理的效率。再次，会泽县财政部门通过与其他部门的联合，提高了内部控制的有效性。例如通过审计部门的监督，使内部控制过程中存在的问题得到了解决，也使乡镇财政管理水平和资金运作效率得到较大程度的提高。

3.加强预算控制建设

预算控制是乡镇财政内部控制的重要内容，也是内部控制的重要基础，只有实现预算控制，才能保证内部控制得到顺利落实。在预算过程中，乡镇财政部门应按照国家相关规定，对预算资金进行严格审批，保证乡镇资金能够得到合理使用。通过加大资金预算执行的监督力度，使资金严格按照既定的预算方案来使用，并对资金的利用效果进行评价。此外，审计或监管部门应根据资金使用情况从方案执行情况、内部控制情况等方面对财政资金使用进行全面评价，确保乡镇资金能够科学使用。

4.完善控制监督体系

只有通过完善财政内部控制的监督体系，才能确保各级部门独立的实行内部控制和监督，使其免受其他相关部门的影响，提高审计及监督部门的权威性。同时加强乡镇财政工作各个环节的监督力度，通过全面落实财政内部控制制度，规避乡镇财政资金在管理和使用过程中的风险。

三、结语

乡镇财政资金是确保乡镇履行各项职能和实现经济社会发展的基础，内部控制能够通过保障资金高效利用来保障人们群众的合法利益和乡镇的持续发展。目前，会泽县的乡镇财政内部控制制度建设还面临缺乏预算控制、监督管理体系不完善等问题，制约了财政内部控制制度的顺利落实。乡镇财政部门只有通过加强预算控制建设、完善控制监督体系等途径才能实现财政内部控制效率的提高，促进乡镇经济的健康发展。