学校国有资产管理绩效考核指标体系的构建

朱继华

摘要：学校国有资产管理过程中，构建完善的绩效考核指标体系具有重要意义，有利于落实相关规定、为投资评价提供依据、促进管理水平提高。实际工作中应该坚持客观性、系统性、科学性、可操作原则，将定性考核与定量考核结合起来，建立健全的绩效考核指标体系，更为有效的规范和引导管理工作，促进学校国有资产管理工作水平提高。

关键词：国有资产管理；绩效考核指标体系；定性考核；定量考核

中图分类号：G647.5 文献识别码：A 文章编号：1001-828X（2016）004-000161-01

引言

随着学校发展和教育经费投入的增加，学校国有资产数量在不断增多，价值也在进一步提升。同时，为促进学校国有资产管理效率提高，构建完善的绩效考核指标体系，有效规范和引导管理工作是十分必要的。但目前一些学校的国有资产管理方式粗放，指标体系不健全，难以有效规范和引导日常工作。应该采取有效的改进和完善措施，构建健全的国有资产管理绩效考核指标体系。

一、绩效考核指标体系构建的意义

通过构建完善的绩效考核指标体系，有利于更好指导学校国有资产管理的日常工作，有效规范和引导具体工作需要，促进学校国有资产作用的充分发挥，其重要作用体现在以下方面。

1.有利于落实相关规定。教育部、财政部等部门都下发相关文件，要求学校加强国有资产管理，避免资产流失，确保资产的安全性与完整性。为落实这些规定，应该建立完善的绩效考核指标体系，促进学校国有资产管理水平提高。

2.为投资评价提供依据。建立完善的考核指标能对投入的教育资源进行全面分析，判断投入的合理性，为今后教育投资决策提供引导。也有利于其他投资主体了解学校国有资产基本情况，决定是否投资或投资多少给学校。

3.促进管理水平的提高。通过完善考核指标体系，有利于学校合理配置教育资源，严格预算编制，科学组织国有资产采购工作，促进国有资产利用效率提高，增强学校管理水平。

二、绩效考核指标体系构建的原则

绩效考核指标体系构建时，应该结合学校国有资产管理工作的实际需要，以提高管理效率为追求目标，建立科学的、合理的多项指标体系。同时还要关注高校资产投入使用后产生的效益、效率以及效果，尤其是在人才培养、科学研究、社会服务等方面的产出。从而促进管理工作水平提升，更好适应管理需要。具体来说，应该坚持以下几项原则的指导作用：客观性原则、系统性原则、科学性原则、可操作原则。并做好论证工作，明确考核重点，增进考核的层次性，在满足要求的前提下，尽量简化考核指标，提高指标体系的合理性，更为有效的指导考核工作。

三、绩效考核指标体系构建的策略

根据上述原则，结合学校国有资产管理工作需要，具体考核过程中将定性考核与定量考核结合起来，前者占30分，后者占70分，以提高考核的科学性与合理性，从而更为有效的指导考核工作。

1.定性考核指标体系构建的策略。定性考核一共30分，包括以下两项主要内容。并且每个考核指标下又包括很多的不同指标，分别占不同分值和比重。

（1）组织保障性指标。总共20分，分为6个方面的不同内容。领导作用5分（非常重视5分、重视3分、一般重视1分、不重视O分）；组织结构3分（先进3分、合理1分、不合理O分）；管理理念2分（先进超前2分、常规有效1分、落后平庸0分）；投入依据5分（科学5分、比较科学3分、一般1分、不科学O分）；约束机制3分（完善3分、一般1分、不完善O分）；激励机制2分（机制完善且发挥作用2分、机制完善但未发挥作用1分、没有建立机制O分）。通过组织保障性指标的构建，将其分为6个指标，并分为设置相应的权重，有利于科学评定组织结构体系，推动组织结构完善。具体考核和应用过程中，可以根据存在的不足采取完善措施，从而进一步完善组织结构体系。

（2）影响性指标。一共10分，包括三个不同的指标。其中，主体满意度7分（非常满意7分、满意5分、比较满意3分、一般满意1分、不满意O分）；同行认可度2分（充分认可2分、基本认可1分、不认可0分）；学术声誉1分（被认可1分、不认可O分）。通过这些指标体系考查学校国有资产管理的影响力，有利于推动管理工作顺利进行，规范和引导学校国有资产管理的各项工作。

2.定量考核指标体系构建的策略。在定性考核的基础上，还要注重定量考核，该项考核一共70分。将二者有效结合起来，促进考核工作水平提升，更为全面的掌握学校国有资产管理的基本情况。

（1）规模性指标。规模性指标总共20分，对学校国有资产的规模进行全面细致考核，一共包括6个指标，每个指标占不同分值。其中，资产年增长率5分、总资产周转率3分、净资产率2分、不良资产率2分、无形资产率3分、教学资产年增长率5分。

（2）效益性指标。考核内容为学校国有资产使用效益，有利于弥补实际工作存在的不足，推动学校改进考核工作，提高学校国有资产使用效益。总共40分，包括8个不同指标。其中，仪器设备利用率10分、资产创收率2分、教学资产比率5分、资产共享率8分、生均教学仪器设备值5分、教师人均科研设备值3分、生均图书值3分、生均校舍面积4分。

（3）内生性指标。考核学校自筹资金形成国有资产的能力，一共10分，包括两项不同指标。其中，非财政拨款资产比率6分、自筹经费资产比率4分。

四、结束语

为实现对学校国有资产的有效管理，结合实际需要制定相应的绩效考核指标体系是必要的。本文提出了一种绩效考核指标体系构建策略，将定性考核与定量考核结合起来，对实际工作的有效开展具有指导作用和借鉴价值。具体应用中还应该查漏补缺，不断改进和完善评价指标体系，从而更为有效的指导国有资产管理的各项工作，确保学校国有资产的安全性、完整性，促进管理工作水平提高。