《建筑节能合同能源管理实施导则》解析

张志鹏，马宏权，李　敏，房　坚（南京丰盛新能源科技股份有限公司，南京　210012）



《建筑节能合同能源管理实施导则》解析

张志鹏，马宏权，李敏，房坚
（南京丰盛新能源科技股份有限公司，南京210012）

摘要：《建筑节能合同能源管理实施导则》已正式出版发行，为建筑节能合同能源管理的规范化实施提供指导。针对导则的编制背景、主要内容和实施要点进行分析，并重点从经济性角度结合已有不同类型合同能源案例进行分析，为合同能源管理项目的实施提供参考。

关键词：合同能源管理；实施要点；经济性分析

合同能源管理是促进建筑节能的重要手段之一，各地在建筑节能项目中也积极引入合同能源管理模式。为了对建筑节能领域合同能源管理项目的实施和管理进行有效的指导，由住房城乡建设部科技发展促进中心和中国建筑节能协会建筑节能服务专业委员会主编、制定的《建筑节能合同能源管理实施导则》（以下简称《导则》）于2015年5月正式出版发行。《导则》结构完善、内容充实，反映了10多年来的建筑节能的工程实践经验，符合当前建筑节能合同能源管理的发展方向。

1编制背景

我国合同能源管理发展至今可分为3个阶段：1998—2000年为引导期，2004—2007年为推广期，2010—2013年为发展期，发展过程中的关键点如图1所示。

从合同能源管理发展现状来看，在市场、资金、技术和政策方面均存在一定的问题。从市场方面看，市场信誉不足，节能服务方和客户间的信任程度不高，合同履约程度较低，且大部分为中小型节能服务企业，运作方式单一，产业链不成熟，抗风险能力较差；从资金方面看，由于合同能源管理项目大多为先投资后回收，且建筑节能量有限，存在前期投资较大，回收周期较长，节能服务企业负债率较高，大量投资滞留在客户方的特点，因此融资机构积极性不高；从技术方面看，中小型节能服务公司节能技术单一，缺乏综合节能技术能力，且第三方缺乏必要的检测和评估手段；从政策方面看，市场准入、节能服务标准、检测评估标准、合同规范等方面尚需标准化，且缺乏长期有效的扶持政策。目前合同能源管理进入高速发展阶段，亟待出台相关规范标准来引导和规范化合同能源管理行业的秩序。

图1建筑节能合同能源管理发展关键点

2合同能源管理实施流程及主要内容

建筑合同能源管理项目的实施流程和主要关键点包括项目判定、技术方案、合同签署、项目融资、项目实施管理、运营管理、节能量评估、项目移交和项目后评估等9个关键环节，实施流程如图2所示。

图2建筑节能合同能源管理实施流程

前期工作主要内容是对具备合同能源管理潜质的项目进行评估以备决策。中期是工作量最大也是最重要的阶段，包含了项目实施的全过程，其中主要工作是实施和运管，融资是存在最大困难的工作。后期的项目后评估是对合同能源管理项目完成后的总体评价。

3实施要点解读

3.1合同能源管理模式

目前市场上常见的合同能源管理模式有节能改造工程模式、节能量保证模式、节能效益分享模式、能源费用托管模式、设备租赁模式、能源管理服务模式、全过程能源管理服务模式等，各种模式数量多，名称乱，容易造成误解，在《导则》中将建筑节能合同能源管理模式分为3种模式，即节能量保证型、节能效益分享型和能源费用托管型3种模式。

3.2项目遴选

合同能源管理项目的选择面对的对象是具有实施合同能源管理运作模式的建筑节能项目，主体是建筑节能服务公司，其对项目进行各个方面的评估考量，主要通过一般遴选、能源审计、可行性评估和经济性评价来综合评判该项目合同能源管理的可行性。

合同能源管理系统项目在一般遴选阶段，按照相关因素重要性排序，节能服务公司和用能单位是最重要的因素，节能服务公司具备执行合同能源管理系统项目的能力和用能单位具有实施合同能源管理项目的意愿，是某项目具有合同能源管理实施的基本前提。其次重要的因素是政策和市场，政策允许和市场欢迎的项目类型才具有一定的可实施性。再次因素是技术和经营收益，项目可采用的节能技术决定了项目的节能潜力，即项目的潜在收益和双方的获利大小，而节能服务公司和用能单位的收益状况影响项目的实施是否顺利。这些因素是从实施角度出发评判项目预期收益和可持续性。其他因素包括项目批复和各种资质，是工程项目实施的必备条件。

3.3能源审计

能源审计的对象是既有建筑，主要内容是对既有建筑物的能源消耗水平、利用效率和能源利用率进行监测、诊断和评价，从而发现建筑节能的潜力。可由业主协助节能服务公司或第三方审计机构执行，也可由业主委托第三方审计机构单独执行，执行机构需具有相应的审计资质。

根据审计目的的不同，审计分为初级审计和详细审计。如果目的是加强项目的运行管理及完善能源管理制度，宜进行初步审计；如果目的是对项目基础设施或主要能耗设备进行更新换代，宜进行深度审计，也可进行组合形式的审计。不管是哪种审计形式，其最终目的是寻找用能单位在目前能耗状况下的节能点，以便提供相应的节能改造技术。能源审计须得出有效的结论，如表1所示。

表1能源审计结果汇总表

根据表1能耗种类汇总得出能源审计结果后，可直观得到某建筑能源审计每种能源消耗量及占建筑总能耗的比例，寻找可改造价值较大的能耗种类。还可根据建筑区域分别统计出能耗或建筑设备类型和能源系统类型分别汇总能耗，针对能耗严重和改造价值较大的区域或系统进行重点改造。

3.4经济性评价

经济性评价是合同能源管理项目成功与否的关键，只有经过经济性评价可行或效益可观的项目才有实施合同能源管理的价值和意义。多方案进行比选时，首先确定方案之间的关系：互斥、独立、相关。互斥方案可分为相同寿命周期和不同寿命周期方案，不同寿命周期方案不可采用净现值指标。独立方案比选的关键是资金对项目是否构成约束，资金不约束的情况下与单方案比选相同；资金构成约束的条件下，采用互斥组合法和净现值率排序法。

通过现金流分析计算净现值（NPV）、效益成本比（B/C）、内部收益率（IRR）、动态投资回收期这几个指标，评价项目的优劣。

3.5节能量评估

节能量评估是分享节能效益的依据，是合同能否顺利执行的关键步骤，可采用比较实施前后的能源账单或《国际测量与验证协议》中的方法。节能量评估应在项目通过验收、正常稳定运行后进行。节能量审核需要财政部、国家发展改革委审核通过的第三方节能量审核机构实施。既有项目节能改造中，节能量应为用能系统的实际能源消耗量与改造前相同可比期能源消耗相比的降低量，无特殊约定比较期为1年。由于建筑用能的特殊性，在《导则》中特别约定节能量偏差在20%以内不做调整，当偏差超过20%时需考虑气候变化、入住率变化、运行时间变化等因素对节能量进行调整。

4不同类型合同能源管理项目案例分析

4.1太阳能光伏案例

当前，国内光伏产业产能过剩，欧美等国又相继采取贸易保护措施限制我国光伏产品出口，加快分布式光伏发电推广应用对我国光伏产业健康发展也具有积极意义。尤其是国家发改委2013年8月发布《关于发挥价格杠杆作用促进光伏产业健康发展的通知》，对分布式光伏发电按照全电量补贴，电价补贴标准定为0.42元/kWh。该政策的发布，对于民用建筑利用太阳能发电项目的投资经济性有了可观的回报。

以某光伏合同能源管理项目为例，利用屋顶，预计可装太阳能光伏板容量为1 000 kWp，商业电价为0.875 1元/kWh，脱硫标杆上网电价为0.431元/kWh，电价补贴标准定为0.42元/kWh，光伏发电系统造价为7 000元/kW，不同自用电比例情况下内部收益率变化如图3所示。由图3可知，在国家0.42元/kWh补贴的基础上，光伏发电项目有一定的收益率，使得光伏发电采用合同能源管理模式具有可行性，自用比例越高，收益率越高。

图3光伏发电项目内部收益率变化

4.2空气源热泵热水案例

以某大规模度假型酒店泳池加热系统为例，该项目改造前采用柴油锅炉为恒温泳池加热，全年耗油量如图4所示。采用空气源热泵改造后，全年运行费用预计比用柴油（8 000元/t）时节约70%，全年节约运行费用168万元；全年运行费用预计比用柴油（5 120元/t）时节约54%，全年节约运行费用82万元。逐月运行费用如图5所示。本项目采用节能效益分享型模式，服务时间为15年，节能服务公司预计内部收益率在25%以上。

图4柴油锅炉恒温泳池耗油量

图5恒温泳池改造前后逐月运行费用

4.3大型能源中心案例

某新区能源中心集中供冷、供热项目，服务面积为28万m2，采用地源热泵做为主要冷热源，采用能源费用托管模式并在接入时收取一定的管网配套接口费，其中公共建筑运行费用为50元/（m2·年），住宅运行费用收费为30元/（m2·年），其能源中心工程投资约为8400万元，静态回收期为8年，内部收益率为12.5%。

5结束语

在合同能源管理行业发展不均衡的大背景下出台本《导则》，归纳和规范化合同能源管理项目各流程工作内容，指导和约束节能服务公司、用能单位和投资结构等单位的合同能源管理行为，各方应在政府的鼓励支持下积极参与合同能源管理项目并以促进行业良好的发展为目的作出贡献。

Interpretation of building energy saving EMC implementation guidelines

ZHANG Zhi⁃peng，MA Hong⁃quan，LI Min，FANG Jian
（Nanjing Fengsheng New Energy Technology Co.，Ltd.，Nanjing 210012，China）

Abstract：The implementation guidelines of "building energy saving contract energy management has officially published，which provides guidance for the standardization of the implementation of building energy saving contract energy management. This article will focus on analyzing establishment background，main contents and im⁃plementation of the guideline. Combined with different types of energy contract cases，it focuses on economy analysis，which provides a refer⁃ence for the implementation of contract energy management projects.

Key words：energy management contract；main implementa⁃tion points；economy analysis

中图分类号：F407.61；TK018

文献标志码：C

文章编号：1009-1831（2016）02-0030-03

DOI：10.3969/j.issn.1009-1831.2016.02.007

收稿日期：2016-01-08