多措并举，全力推进秸秆禁烧禁抛和综合利用

韩凯东



多措并举，全力推进秸秆禁烧禁抛和综合利用

韩凯东

农作物秸秆综合利用是农村循环经济发展中的一项重点工作，也是一项难点工作。多年来，农村农作物秸秆焚烧现象屡禁不止，既造成资源浪费，又严重污染环境、影响交通、引发火灾，甚至危及人民生命和财产安全。浙江省平湖市各级政府部门通过多年努力，不断完善深化农作物秸秆全方位综合利用的方式方法，农作物秸秆禁烧禁抛（以下简称双禁）和综合利用工作迈上了新台阶。

1　基本状况

平湖市农作物秸秆常年产生量约为27万t，其中水稻17万t、大小麦7万t、油菜2万t，其他豆、玉米、芦笋等1万t，三种主要粮油作物秸秆产生量占总量的96.3%。农作物秸秆主要利用方式有四种：一是还田作肥料，全市水稻、大小麦、油菜秸秆还田总量约7万t，占26%；二是用作蘑菇基料，稻草用作种植蘑菇培养料约4.5万t，占17%；三是农村家庭燃用，作为家庭燃料用的约3.7万t，占14%；四是加工固体成型燃料，由浙江圣普新能源科技公司加工固化生物质燃料约2万t，占7%。全市农作物秸秆长期以来利用率不高，并随着农村经济的发展，农作物秸秆作为家庭燃料的比例还在不断下降，综合利用难度进一步加大。

2011年起，平湖市政府出台了政策，对农作物秸秆机械切碎还田或机械捆扎促进综合利用实施补贴。通过政策引导、加强宣传、落实责任、严格执法等多种途径，全力推进农作物秸秆双禁和综合利用，取得了一定成效，秸秆利用率不断提高。2015年全市秸秆综合利用率达到90%。

2　主要问题

（1）农户焚烧陋习难改变。受传统观念影响，大部分农户对焚烧秸秆的危害性没有充分认识，将秸秆作为农业废弃物一烧了之的陋习长时间普遍存在。

（2）秸秆收集贮运难度大。农作物秸秆数量多、体积大，而且分散，秸秆捡拾、捆扎、搬运耗时又费工，市场上缺少专业的秸秆收集队伍，中间收购成本偏高。

（3）综合利用途径不多。农作物秸秆综合应用主体偏少，秸秆固化成型燃料等应用推广尚在起步阶段，综合利用渠道仍有待拓展。

（4）禁烧责任意识不强。部分镇街道禁烧工作落实不够，对禁烧工作未引起高度重视，宣传不够深入，分级责任落实不够，执法巡查不到位。

（5）禁烧监督处罚难。秸秆禁烧相关法律法规宣传不够，秸秆焚烧面广量大，难以有效监管，执法取证查证难度大，罚款等行政处罚难以执行。

3　主要做法和成效

3.1堵疏结合，确保秸秆双禁和综合利用同步发展

（1）狠抓秸秆双禁工作。在农作物秸秆综合利用工作中，强调“属地管理，严管严控，堵疏结合，全面双禁”的原则，把秸秆双禁和综合利用工作有机结合。各镇街道在当年度稻麦收割前开展全覆盖调查，组织各村开展调查摸底，与种粮农户签订承诺书，明确秸秆利用方式、双禁责任和奖惩措施，建立“部门和镇街道干部包村、村干部包户、户承诺”制度，逐级落实包干责任，一级抓一级，形成“横向到边、纵向到底、全域覆盖、上下联动”的秸秆双禁网格化管理体系。

（2）实施麦秸秆切碎还田。采取市统一招标、镇组织申报、村整体实施的方式，在全市开展麦秸秆全量机械化切碎还田作业。市按照每台大中型拖拉机（40.425 kW以上）作业33.3～46.7 hm2（500～700亩）的标准，采用统一招标的方式预先落实作业组织和机手，建立机械化切碎还田作业组织（机手）名单。各村在调查摸底的基础上，根据还田作业面积，与作业名单内组织或机手签订作业协议。各镇街道在当季作业完成后统一组织申报。

（3）推进稻秸秆收集利用。积极鼓励和引导粮食专业合作社、家庭农场、农业企业、中介组织等购置秸秆捆扎机械，建立秸秆集中收贮点，开展秸秆收集贮运。努力构建以需求为引导，利益为纽带，政府扶持，企业主体、专业合作经济组织为骨干，农户参与，市场化运行的秸秆收集贮运体系。积极探索秸秆多元化利用，大力推广应用秸秆生产蘑菇、大球盖菇等食用菌，积极培育引进秸秆固化成型企业，扩大秸秆成型燃料应用规模。2015年，浙江圣普新能源公司购置大型秸秆捆扎机15台套，在新埭、广陈、当湖、乍浦等镇街道建成秸秆收集点4个，全年收集稻麦秆3万t。

（4）推广稻麦套种技术应用。开展晚稻秸秆收集利用的同时，推广晚稻收割前先套播麦子，收割时秸秆切碎还田的稻麦套种技术应用，加大稻秸秆还田总量，探索稻麦套种模式下秸秆全量还田技术。

3.2防控结合，力求事前预防和事中管控协同推进

（1）加强宣传引导。充分利用报纸、电台、电视、网络等新闻媒体，大力宣传秸秆焚烧危害及综合利用的方法途径，加强反面典型曝光力度。2015年，通过电视报道8次、广播宣传30多次，市农户信箱手机信息提示12次38.4万条，印发禁烧和综合利用宣传册10万份，悬挂横幅187条，签订大户禁烧承诺书700多份，进一步增强广大农户的环保意识、安全意识和责任意识。

（2）加强源头控制。市财政安排专项资金，租赁移动基站铁塔在顶端安装高清网络球机摄像头，对农田环境实现全天候、全方位监控，建立覆盖全市的秸秆双禁实时视频监控系统。利用科技手段，第一时间发现并处理田间秸秆焚烧现象，并通过摄录影像为行政执法处罚提供依据，起到了非常好的预警作用。

（3）加强路面巡查。确定每年的5-6月和10-11月为集中检查整治时段，市、镇、村分别组织成立秸秆禁烧巡查组，对高速公路、省道、县道等主要交通干线两侧开展执法巡查，一旦发现秸秆焚烧乱抛现象，坚决制止并予以追究处罚。同时设立市秸秆禁烧举报电话96310，调动全社会力量共同参与监督。

3.3督考结合，着力形成齐抓共管良好格局

（1）加强组织领导。成立由市长任组长，分管综合执法、国土资源、环保、农办（农经局）的副市长为副组长，相关部门为成员单位的秸秆双禁和综合利用工作领导小组，下设秸秆双禁和综合利用工作督查组及办公室。督查组实行分片包镇街道制，办公室负责全市秸秆双禁和综合利用工作的指导、督促、检查、考核。

（2）完善考核制度。市政府加强对各镇街道环境保护目标责任书考核及“五气共治”考核，将“做好灰霾天气应对处置，采取有效措施制止农村秸秆焚烧”列入“政府集中精力抓好3～5件事”之一，与各镇街道签订了《秸秆禁烧与综合利用工作目标责任书》，各镇街道也对村委会进行目标责任考核，层层分解，一级抓一级，建立健全秸秆双禁和综合利用长效管理机制。

（3）强化监督检查。在夏收秋收期间，市督查组对各镇街道秸秆综合利用工作进行分片专项督查，对工作不力、措施不到位、发生大面积焚烧或被上级部门遥感卫星监测、查处通报的镇街道，由市政府主要领导对镇街道主要领导进行约谈，对因责任不落实、失职渎职造成重大污染事故、财产遭受重大损失或者导致人身伤亡等严重后果的，严肃追究有关领导及工作人员的责任。

3.4奖惩结合，努力形成主动参与意识

（1）加大扶持力度。一是作业补贴。对整村推进麦秸秆切碎还田翻耕的，补助1 200元/hm2（80元/亩），其中年复种面积3.33 hm2（50亩，含）以上的大户，补助300元/hm2（20元/亩）；对利用秸秆机械捆扎的，补助150元/hm2（10元/亩）。二是购置补贴。在购机补贴的基础上，对合作组织（家庭农场）新购置51.45 kW以上大中型拖拉机及配套农机具并参与还田翻耕作业26.67 hm2（400亩）以上的，给予购置价格10%的一次性奖励；秸秆收集点新购置粉碎机、打包机等秸秆专用机械，补助采购价格的50%、最高不超过5万元/台；对合作组织新购置捆扎机械，补助采购价格的60%（含中央及省补助，其中地方资金单台补贴额不超过5万元）。三是秸秆收贮补助。对经镇街道规划、农经部门认定的专业合作组织或农业企业建设的秸秆收集点使用土地，按实际租金数最高补助1万元/个；对村级秸秆集中堆贮点按面积给予22 500～30 000元/hm2（1 500～2 000元/亩）补助；秸秆收集点收集秸秆补助30元/t。四是能源化利用补助。列入市秸秆利用锅炉改造示范企业的，给予2年使用本地秸秆燃料使用费10%、每年最高50万元补贴。

（2）严肃整治查处。对发现露天焚烧秸秆行为的，由综合执法部门依法予以处罚，并取消其当季度种粮补贴资格。对不听劝阻焚烧秸秆、阻碍国家机关工作人员依法执行职务的，从重处罚。

作者信息：站长，平湖市农机管理站，314200，浙江