从“理工男”到反渎局长

张民强

第一次探访河南省孟州市检察院反渎局局长杨晓时，记者在孟州检察院办公楼一楼楼梯处和他擦肩而过。如果不经该院检委会专职委员张颖的介绍，这位相貌平平、头发还稍显凌乱的中年男子，并不容易让人联想到，他就是那名办事干练、成熟稳重的反渎局长。

那时，杨晓正有一起案件需向检察长李振华汇报。汇报案件结束后，他又驾车出外会见了案件相关人员，而再次见到杨晓已是大约两个小时后。

在会议室里，记者开始和杨晓局长交流，从“理工男”到“法律通”，从寒暄中表现的不善言谈到谈起案件的娓娓道来，从说起成绩的谦虚谨慎到分析案件特点的深入细致，杨晓不断刷新着给记者的最初印象。

2013年8月，杨晓就任孟州市检察院反渎局局长，至今已有3年。“基层院人手少，普遍存在缺编现象。我们孟州市检察院反渎局，一共只有5人，2人有检察官资格，其他3人是刚毕业的大学生。遇到反渎职侵权案件，按照我们李检察长的话说，反渎职侵权局人手不够，反贪局也一起上，两者相加还不够，就全院集中力量办。所以说，在目前的现状下，孟州市检察院反渎局在遇到案件时能够很快突破，这和检察长主导的联动工作机制有紧密的联系。”杨晓说。

谈及成绩和荣誉，杨晓只递过来一份资料，并不多谈。资料上写着：孟州市检察院反渎局曾获得最高人民检察院授予的“严肃查办危害民生民利渎职侵权犯罪专项工作先进集体”以及河南省检察院评选的“优秀反渎职侵权局”等多项荣誉。在他看来，和已取得的成绩相比，更重要的是要在侦办过程的创新和突破上有新招，因为反渎案件每一件都有自己的特点，要做到把脉问诊、对症下药。

精准计算来源于理工思维

方圆：听说你到检察机关工作之前，是一名理工专业的人才？

杨晓：是的。不瞒你说，我刚参加工作的时候是搞技术的。我毕业于焦作矿业学院工业电气自动化专业，毕业后分配到一家国有煤炭企业工作。但是我一直以来对法律都十分偏爱。所以工作后我就一边上班，一边利用业余时间学习函授法律专业，从专科到本科，一步步学了过来。然后就考到了检察院。

方圆：理工科背景在检察工作中有没有发挥作用？

杨晓：只要是学过的东西，总能派上用场的吧？就拿反渎办案来说，2015年，我们查办了一件矿产资源不征少征税收背后的渎职案件，这类案件的要点就在于科学定损。

方圆：为什么说科学定损很关键？

杨晓：这个案件是这样的：2015年年初，孟州市检察院反渎局参与了焦作市检察院预防局开展的矿产资源税预防调查，这次调查走访了焦作地区沿太行山脉的大小几十家采石场。在预防调查过程中，发现了修武县地税局周庄中心税务所副所长刘某涉嫌渎职犯罪的线索。案件最后，孟州市检察院由上级检察机关指定管辖、查办该案件。

案件接手以后，我们才发现，关于矿产资源税的渎职案件，确实很难确定造成损失的实际数额。

一般来说，矿产资源税的损失可以通过电量、企业所用的炸药量这些参数来计算采石场的产量，然后算出税收损失。但这种方法存在诸多问题：一是采石场存在私接用电的情况，实缴电费与实用电费差别巨大；二是采石场生产用电和生活用电混同，不易区分；三是采石场多擅自改装采石器械，功率不稳；四是地质不同，炸药用量不易测算；五是炸药来源与管控数据不能一一对应。这些问题都会导致税款不精准。

方圆：采取什么样的方法才能做到精准呢？

杨晓：说到精准的计算方法，我们也是在这次调查中受到的启发。通过调查，我们掌握了不少矿产资源税方面的专业知识，包括有关资源税征收的法律法规、地税部门的职权职责、矿产资源税征缴过程中存在的问题、矿产资源税的计算方法等。

用企业所用电量和炸药量来计算产量存在巨大弊端，就是我们在这次调查过程中的重要发现。因此在侦办这起案件时，我们多次和河南理工大学的教授沟通，利用遥感卫星数据和多普勒成像技术，对采石场的产量进行评估，依次计算应纳税款。短短的一周时间，利用科学办法，我们就测算出采石场近3年的产量，从而计算出采石场欠缴税款为500多万元。我们的这种计算方法，可以说是开创了矿产资源税评估的先河，不仅得到了地税部门的认可，也得到了采石场企业主的认可，为损失计算和税款追缴提供了可靠依据。

方圆：这起案件在孟州市地税系统有什么影响？

杨晓：这起案件，可以说震动不小。孟州市地税局结合我们的检察建议，在整个系统开展举一反三式的税收大清查。仅孟州市追缴矿产资源税款就达到2600万元，随后，焦作市也掀起了税收行业大整改。

选取最佳角度外围突破案件

方圆：在淘汰落后产能，国家奖励补助资金领域，孟州区检察院近年来查办的渎职案比较多，能不能介绍一下？

杨晓：好的。我介绍一起上级院交办的案件吧。

2010年至2011年，温县财政局纪检书记郑某和该局基础建设科科长李某，在申报、审核淘汰落后产能，国家奖励补助资金工作中，明知夏某的新世纪纸业公司不符合申报条件，却将其申报并同意发放奖励资金，致使该企业骗取国家淘汰落后产能奖励资金500万元。其中，李某非法收受了夏某现金7万元。

方圆：案件是从哪个角度切入并查办的？

杨晓：我们通过核实企业申报材料，并和该县电业局，国税局数据对比，发现该企业明显不符合申报条件，负责审核的财政局基建科科长李某，主管领导郑某，存在滥用职权和行贿受贿嫌疑。初查获取证据后，对李某、郭某进行了立案侦查。

这个案件突破的关键实际是纸业公司的夏某，只要突破他的供述，随后的工作相对来说就容易了。所以当时我们的办案思路是，先对夏某采取指定居所监视居住的强制措施，强化突审，分析犯罪嫌疑人之间的矛盾，深挖渎职背后的行贿犯罪，进一步扩大战果。

最后，温县新世纪纸业有限公司经理夏某因犯行贿罪，诈骗罪，被判处有期徒刑13年；财政局基建科科长李某因犯滥用职权罪，受贿罪，被判处有期徒刑5年；纪检组长郑某犯滥用职权罪，但由于情节轻微被判处免予刑事处罚。

寻找事故的真相

方圆：2014年的交通事故，两辆危货车辆相撞，造成40人死亡，12人受伤，42辆车烧毁，这起案件惊动全国。其背后的渎职，公众一定会特别期待，这个案件是怎么侦办的？

杨晓：这个交通事故，确实影响比较大，中央电视台多次报道，国务院也成立了事故调查组。这起交通事故，发生地是在山西省晋城市泽州县的晋济高速隧道，两辆运输甲醇的危货车辆追尾相撞，其中一辆为孟州市车辆，前车甲醇泄露起火燃烧，隧道里滞留的另两辆危险化学品运输车和31辆煤炭运输车辆被引燃引爆，直接经济损失8197万元。

这起特大交通事故发生后，我们意识到事故背后可能存在渎职犯罪。第一时间成立了调查小组，围绕可能存在失职渎职的交通，运政，质检，公安等领域，搜集调取相关资料。同时，积极向上级院反渎局请示汇报，争取上级院支持，并获得授权得以在焦作全市范围内调查取证。

事故发生4小时后，我们汇总出相关的政策法规；6小时后，总结出重点单位和部门的职权职责和工作流程，圈定焦作市道路运输管理局，焦作市质量技术监督局为嫌疑单位；8小时后，制定出条理清晰，针对性强的初查方案；10小时后，对初查工作作出细致的部署，确定以肇事车辆为切入点，围绕对车辆，罐体的监督部门为调查对象；事故发生24小时后，成功锁定包括焦作市交通运输局副局长刘某，货运科科长岳某，科员肖某在内的三名犯罪嫌疑人。

而在研判案情时，我们发现，不仅肇事车辆，而且整个焦作地区危货车辆的罐体检测均由河南正拓罐体检测有限公司负责。由此，我们得出一连串的疑问。

为什么检测公司只有一家？该公司有没有相应的资质？检测过程存不存在猫腻？该公司和三名犯罪嫌疑人之间有没有权钱交易？

第一步：彻查公司，调取工商注册信息，银行交易明细，多方咨询调查。彻查的结果说明，该公司属于非法成立，不具备罐体检测资格，管理混乱的皮包公司。

第二步：深入摸排，摸排出三名犯罪嫌疑人有数额不小的资金往来，从而印证了权钱交易的可能性。

第三步：抽丝剥茧，拨疑寻真。在掌握大量的事实和证据的基础上，我们勾勒出特大交通事故背后的权钱交易的“蛛网”。

河南正拓公司经理苏某为了赚取非法利润，拉拢焦作市质量技术监督局科长王某，特种设备科副科长高某和焦作市道路运输管理局货运科长岳某入伙，一方用钱，一方用权，王某、高某利用职权违规认可河南正拓公司的资质，岳某违规认可河南正拓公司的出具的罐体检测报告，种种权钱交易的结果，导致了肇事车辆在罐体检测不合格的情况下，“带病”上路，进而发生燃爆事故，给国家和人民生命财产造成特别巨大的损失。

方圆：这起渎职案件查办的结果怎么样？

杨晓：这起渎职案件，刘某作为分管货运科的主管领导，对货运科从事的货运车辆年审工作疏忽管理，涉嫌玩忽职守；货运科长岳某和科员肖某在具体从事货运车辆年审时，明知危货车罐体检测报告不符合规定，仍批准审验合格，涉嫌滥用职权。

这起案件，孟州市检察院反渎职侵权局共立案查处3件6人，焦作市院立案查处2件4人，已于2014年7月提起公诉至孟州市法院，2014年9月已相继开庭审理。

方圆：当反渎局局长3年来，你认为办理反渎案件的最大阻力是什么？

杨晓：对于所有的基层检察院而言，最大的阻力可能都一样，那就是难过人情关。孟州市是一个总人口只有37万的县级小市，作为土生土长的孟州人，每一起案件，都免不了有托关系和说情者，刚开始，心中确实有许多纠结和苦闷，但慢慢也就摸索出一套应对方法，即必须坚守法律底线，必须坚守公平正义的底线。

方圆：对于反渎工作，你的追求是什么？

杨晓：追求有很多。例如检察长李振华提出办案要办精品案件、要坚持公平和正义，也是我的追求之一。

孟州市是唐宋八大家之首韩愈的故里。我们常说，自从历史有韩愈，天下从此有文章。我认为，查办渎职案件，也可以做做“文章”。检察机关的“文章”就是检察建议。2011年，针对孟州市的“瘦肉精”事件，孟州市检察院查处了畜牧局局长花某等10人玩忽职守案，发出的检察建议被评为“2012年度河南省检察机关十佳侦查监督检察建议”，作为韩愈故里人，我们也要追求多出精品检察建议，争取将办案的社会效果最大化。