2003版灵璧县旅游业发展问题与对策研究

摘要：我国正迈入大众化旅游时代，旅游业已经成为社会新的消费热点，对国民经济的拉动作用日益显现。灵璧县作为皖北地区具有悠久历史文化底蕴的名县，县委作出优先发展旅游文化产业这一历史性决策。灵璧县旅游业的发展面临诸多问题，实现县域经济争先进位和跨越发展，必须重视并解决现存问题，灵璧县旅游业才能良性有序发展，使旅游业成为县域经济发展的新引擎，早日实现贫困县摘帽，进入全省经济发展前列。

关键词：灵璧县；旅游业；发展；问题；对策

中图分类号：F59 文献识别码：A 文章编号：1001-828X（2016）013-000-02

灵璧作为皖北地区有悠久历史文化底蕴的名县，把优先发展旅游文化产业作为县域经济发展的创造性决策，大力发展旅游业，旅游业作为灵璧县第三产业的龙头和新的经济增长点加以培育，使旅游业成为助推县域经济发展的新引擎。现在，灵璧有以奇石文化、虞姬文化、钟馗文化为代表的三元文化，有以灵璧奇石文化园、虞姬文化园、钟馗文化园、现代农业博览园、磬云山国家地质公园、钟馗就业文化园为代表的六大景区等作为灵璧旅游业发展载体，相关的配套设施和服务正在有序进行。

2011年，灵璧县启动“131”旅游文化产业工程和“123”文化品牌工程，推进旅游文化强县建设，荣膺第18届（2012年）、19届（2013年）亚洲旅游业金旅奖，并被评为“中国十大文化特色旅游名县”、“中国最美观光旅游名县”。按4A级、5A级标准开工建设奇石文化园、虞姬文化园、钟馗文化园、磬云山国家地质公园、现代农业博览园等一批旅游文化景区，实现了旅游文化产业的异军突起。2012年5月，举办“首届中国灵璧国际奇石文化博览会暨首届钟馗文化旅游节、首届虞姬文化旅游节”，“一会两节”被人民网评为“中国最具创新价值品牌节庆”。

一、灵璧县旅游业发展存在问题

灵璧县旅游业存在问题主要有：区位优势未能得到充分发挥、旅游开发管理效率低下、 服务水平以较低、环境保护力度不够、旅游业的三大支柱业发展水平较低等等。

1.未能充分发挥灵璧县旅游业的区位优势。主要表现有：随着灵璧县境内泗许高速公路、徐明高速的开通，北接徐州市、西连宿州市实现旅游一体化发展，在吸纳周边地区作为灵璧县旅游的目标市场，吸引长三角、京津冀以及其他发达地区的旅游客源，扩大客源方面尚未有序对接形成新的旅游客源增长点。

2.管理效率低下阻碍旅游健康发展。灵璧县旅游业发展催生旅游企业越来越多，经营主体以个体经营为主，缺少雄厚的资金实力，管理水平粗放，存在很多弊病，对于新常态下的旅游市场竞争先天营养不良，单打独斗各自为战，经营权和所有权合二为一，使得旅游资源的管理失范，资源开发效率低下，市场竞争无序化，影响灵璧旅游行业的健康发展。

3.服务水平以较低。作为旅游业务构成要素：旅行社、交通客运业和以饭店为代表的餐饮住宿业，是旅游服务业的三大支柱业务。灵璧县旅行社有七家旅行社，即教育旅行社、嫦娥奔月旅行社、风光旅行社、宿州市交通旅行社、宿州教育旅行社有限公司、灵璧县汽车出租旅游公司、安徽上铁国旅灵璧营业部，都是本土经营；直接以旅游运输为营运目的的大型汽车公司在灵璧几乎没有。灵璧交通客运线路目前有灵璧到合肥、徐州、南京的普客线路，新国线开设的连接京沪高铁宿州东站的客运专线已经投入运行，宿淮铁路客运列车班次较少，在带动灵璧旅游市场扩大所做的贡献甚小。因此，把这些线路发展成旅游线路尚需付出较大努力。

灵璧县星级酒店只有2015年1月开业的贝斯特.韦斯特酒店一家，系准五星豪华商务酒店，由贝斯特.韦斯特酒店集团管理，该酒店对打造安徽北部及灵璧县旅游酒店业的龙头企业，提升灵璧的城市形象有较大作用，有利于推动高端商务酒店和旅游市场的进一步发展。

4.灵璧地方特色文化传承保护不够。地方特色文化是吸引游客旅游的重要资源，以“奇石、虞姬、钟馗画”为代表的灵璧“三元文化”的资源传承与保护不够，奇石文化以灵璧渔沟镇磬云山的石头为载体，许多地方出现乱挖滥采现象，具有不可再生性，导致灵璧石储量急剧减少，人工可采掘已接近尾声，出土的数量越来越少且质量越来越差，资源濒临枯竭，古石坑保护力度尚需加强；虞姬文化缺少文学界、史学界、社会学界专家的深层次研究，多数研究局限于霸王别姬故事的复制、翻版和再现，缺乏专业人才研究队伍；在钟馗画创作方面，传统艺人中有的年事增高，创作力不从心，部分老艺人谢世致使部分技艺无法传承，而潜心研究工笔钟馗画的青年创作者数量很少，致使创作人才出现断层。

5.旅游从业人员素质无法适应灵璧旅游发展形势。整体落后的经济水平导致部分旅游服务从业人员急功近利，不能因势利导扩大知名度，宰客、欺客情况时有发生，赢得金钱，失去口碑，无法吸引回头客。旅游从业人员良莠不齐，从事旅游服务的人员文化水平偏低，导游、讲解员对于灵璧文化理解不透，讲解程式化，缺少创意，反映灵璧县域旅游文化的内涵与特色的解说很少，无法感染游客，因此服务质量难以令游客满意，严重影响灵璧旅游品牌提升。

二、灵璧县旅游业发展对策

如何让灵璧旅游业快速发展，帮助灵璧传播其旅游目的地形象，推动经济的发展就成为当下亟待解决的问题。

1.提高认识，充分发挥区位优势。县境内国道104、省道303、302、201贯穿境内，观音机场近在咫尺，新汴河横贯东西，东临两大港口（连云港和南京）便捷入江出海；合徐、宁徐、连霍高速公路和陇海、京沪铁路紧邻。境内京沪高铁、泗许高速、徐明高速、宿淮铁路（三高一铁）漕运网络覆盖，科学定位认清灵璧县旅游资源在省内及周边旅游中的地位。在进行旅游开发的同时，必须要坚持可持续发展的理念。充分进行旅游资源调查和评价，整合各景区（点）的优势，以大旅游、大市场、大产业为主导。进行市场化运作，抓好旅游资源的科学定位和长期规划。

2.制定政策，多部门协调实施保护。在巩固《灵璧县旅游业“十五”发展规划》成果的基础上进一步完善和实施《旅游业“十一五”发展规划》，编制《灵璧县旅游发展总体规划2010-2020）为灵璧旅游产业的快速发展指明方向，提供保障。坚持经济效益和社会效益并重，坚持党委领导、政府组织、宣传部门协调，充分挖掘文化资源底蕴，着力把资源优势转化为产业优势和发展优势，以全新的理念、开拓的思维，提出灵璧县域经济发展的新定位，使之成为县域经济又一新的增长点。

立足灵璧县域实际，广泛开展旅游业可持续发展的宣传教育活动，提倡绿色旅游和生态旅游的新理念，提高游客的环保意识，使旅游者在享受灵璧美景的同时，了解灵璧的文化资源，普及生态环境保护科普知识，提高景区管理水平，提升旅游经营者、过境游客和本土居民的环保意识、生态意识，使绿色旅游观念内化于心，外化于行。

3.加大资金投入，强化基础设施建设。加强基础设施建设要结合“五城联创”的契机和成果，加大城市基础设施建设。完善城市旅游服务体系。包括城市内部和各景区（点）内部及外围的水、电、通讯、交通、餐饮、住宿、购物、医疗、邮政等相关设施建设和投入，通过招商引资引入项目、资金，为景区（点）提供一流的服务水平和优质的服务环境。

4.全方位创新旅游管理模式。要在旅游行业创新管理模式。实现从行政部门管理向旅游行业管理的职能转变，促进我县旅游管理逐步走向规范化、制度化和法制化；大力引进旅游专业人才。加大从业人员的技能培训和职业道德教育，从而为旅游业注入新鲜的血液，更新管理理念，提高管理与服务水平。

5.开发有特色的旅游购物品，延长旅游商品产业链。首先，要对现有磬石、钟馗产品进行包装，在市场竞争日益激烈的今天，需要造势，扩大对外宣传。“政府和生产企业应充分发挥营销渠道优势。运用互联网+旅游进行网络营销，努力打造强势旅游品牌。其次，要逐步研发具有灵璧县域特色、文化内涵、富有创意和市场前景的旅游工艺品。最后，着力构建旅游商品“研、产、供、销”运行机制，完善优化旅游商品开发、生产、流通和销售体系，建立一批旅游定点购物商场，增强商场超市与旅行社的合作，将旅游购物纳入旅游行程的安排中，提高旅游购物在旅游经济中的比重，通过商品提升灵璧旅游知名度。

6.契合灵璧脱贫攻坚实际，借助旅游带动脱贫工程。依托灵璧“三元文化”优势以及贫困村自然资源、人文资源，按照宜游则游的原则，抓紧编制乡村旅游扶贫发展规划，制定相关扶持政策。以市场需求为导向，积极开发原生态体验、观光采摘、农家乐、垂钓休闲、养生度假等乡村旅游特色产品，推进多业态旅游融合。加强乡村旅游经营人才培训，切实提高服务水平，带动灵璧贫困人口增收脱贫[1]。

通过以上举措，促进灵璧县旅游业良性有序发展，扶持壮大旅游产业，科学做好文化遗产的保护、开发和利用，围绕旅游大发展，借力良好的旅游资源，大力开发旅游项目，提升旅游服务水平，完善旅游基础设施，使旅游业成为灵璧县域经济发展的新引擎，实现灵璧县旅游业良性发展，助力灵璧县域经济跨越发展，使灵璧在皖北经济发展潮流中激流勇进，全力建设“四个灵璧”，早日实现灵璧贫困县摘帽，使灵璧县进入安徽省经济发展前列。

参考文献：

[1]中共灵璧县委，灵璧县人民政府.关于坚决打赢脱贫攻坚战的实施意见[Z].（2016年1月8日）.

作者简介：刘东风（1974-），男，汉族，安徽灵璧人，中共灵璧县委党校讲师，管理学硕士，研究方向：行政管理与乡村治理。