适应经济新常态推动县域经济创新发展

摘要：县域经济作为国民经济的基础，必须主动适应经济新常态，充分利用其所带来的机遇进行改革创新，以探索出一条推动县域经济发展的新道路。文章简单阐述了经济新常态的内涵及基本特征，分析了经济新常态给县域经济发展带来的影响，并对如何适应经济新常态，推动县域经济创新发展进行了详细地探讨。

关键词：新常态；县域经济

中图分类号：F127 文献识别码：A 文章编号：1001-828X（2016）013-000-02

引言

2014年5月，习近平总书记在河南考察时首次提出了经济发展新常态的概念；2014年12月，中央经济工作会议明确要求我国2015年工作需主动适应经济新常态的发展需求[1]。在这种背景下，作为国民经济基础组成部分的县域经济，其发展直接影响了国民经济的发展，进而影响社会的发展和稳定。因此，研究和探讨经济新常态下县域经济的创新发展具非常重要的现实意义。

一、经济新常态的内涵及基本特征

1.经济新常态的内涵

经济新常态是指经济在不断发展的过程当中所呈现出来的一种与经济发展规律相符、反映客观经济发展趋势并进入理想境界的自然的经济状态。经济进入新常态主要体现在以下四方面：第一，经济增长速度自高速向中高中速转变；第二，经济发展方式由原来的粗话型增长逐渐转变为集约型增长，经济增长更重视质量和效率；第三，经济结构由原来的主要为增长扩容型逐步转变为将存量进行调整，同时将增量进行优化的深度调整；第四，经济发展动力由原来的传统增长点逐步向新的增长点转化，增长动力呈现出多元化的特征，经济发展驱动不仅仅有要素和投资，而且还有很多创新驱动。

2.经济新常态的基本特征

2014年年底，习近平总书记在中央经济工作会议上从增长速度、发展方式、经济结构、发展动力四方面详细阐述了经济新常态的内涵，并从三大需求、资源配置及宏观调控等方面深入分析了经济新常态的基本特征[2]。

第一，消费需求。传统的模仿型排浪式消费已逐步结束，而成为新主流的是个性化、多样化的消费方式和消费需求。第二，投资需求。过去传统产业相对饱和，现在是基础设施相互连通，且不断涌现出大量新技术、新产品、新模式等。第三，出口需求。过去是全球总需求不振，我国出口竞争当中的低成本优势逐步削弱，现在是通过引进高水平、创造大规模以培养我国出口竞争新优势。第四，生产能力。过去供给不足，但现在产能过剩，新兴产业及小微企业的作用越来越明显，生产将朝智能化、小型化和专业化方向发展。第五，生产要素。过去低劳动成本是我国经济发展的最大优势，在利用先进技术和管理方式的基础上，这些生产要素能迅速转变成生产力，但现我国人口老龄化趋势越来越明显，经济增长的实现更多的是依靠人力资本及先进技术，创新将成为驱动经济发展的新动力。第六，市场竞争。过去市场竞争主要是依靠数量及价格，而在经济新常态背景下，市场竞争则主要体现在质量方面，统一全国市场并提高资源配置效率已成为经济发展的内在要求。第七，资源环境。随着经济的发展，能源资源及生态环境面临着巨大的挑战，现环境承载能力已达上限，发展绿色低碳型循环经济已成为现代化社会及人类的需求。第八，经济风险。各种隐性风险逐渐显现出来，各类风险的化解将持续一段时间，且风险呈高杠杆和泡沫化特征。第九，宏观调控。刺激政策的边际效果逐步减少，未来产业的发展方向主要由市场机制作用决定，辅以政府的科学宏观调控。

二、经济新常态给县域经济发展带来的影响

1.经济新常态给县域经济发展带来的挑战

就全国而言，我国经济处“三期叠加”状态，即增长速度换挡期、结构调整阵痛期和刺激政策消化期，这种新常态给县域经济的发展带来了一系列的挑战，其主要体现在以下方面：

第一，经济增长速度的放缓给社会稳定及财政运转带来了一定压力。在经济新常态背景下，县域经济的增长速度也有所放缓，这一方面使得企业经济效益迅速下降，导致个别企业资金链断裂，使得企业无法继续经营下去，农民就业困难，严重影响社会稳定；另一方面使得政府财政收入减少，财政运转出现很大困难。

第二，经济结构的优化使县域经济同时面临着加快发展和转型升级的双重考验。在经济新常态背景下，县域经济急需转型升级。但因粗放型增长方式的影响，经济增长多依赖于资源、环境和土地等基础生产要素，工业项目多为资源型及耗能型，农业经营的效率较低，经济发展尚未从资源优势逐步向经济优势、市场优势方向发展。此外，因多数县域的发展不足，县域经济同时还面临着加快发展的考验。

第三，经济动力的转化使县域经济同时面临创新驱动及消费拉动不足的双重挑战。现我国经济正从要素驱动逐步向创新驱动转化、从投资驱动逐步向消费拉动转化，但因人才短缺及居民收入水平不高等因素，导致县域经济难以实现创新，消费观念及方式也很难改变。如德庆县，据统计，德庆县每年毕业返乡的大学生未达毕业生总人数的10%。

2.经济新常态给县域经济发展带来的机遇

经济新常态在给县域经济发展带来的挑战的同时也给其带来了机遇。在经济新常态背景下，我国生产方式、市场机制及国家宏观调控都有所改变，而这都为县域经济的发展孕育着新的发展机遇。

第一，中央“四个全面”的战略布局为县域经济发展注入了新的动力和活力。如德庆县，自2014年5月6日至11月30日，本县新登记经济主体1038户，注册资本达1.56亿，同比增长了28.4%，有效激发了市场活力[3]。另依照相关法律法规进行征地拆迁，极大地调动了人民的积极性，使得本县提前完成工作目标，为县域的后续经济发展创造了良好的社会条件。

第二，经济结构的优化加快了县域经济发展的新型工业化进程。经济结构的优化一方面调整了产业结构，使县域获取更多的产业转移的机会，有利于县域新优势产业链的形成，加强县域主导产业的市场竞争力；另一方面可推动技术改造并对工业存量进行优化。在经济新常态背景下，全国都在不断推动技术改造，以促进产品升级，县域也不例外，为能提高工业发展的质量和效益，就必须支持企业进行智能化改造，不断更新设备，使产品升级，促进工业朝绿色环保道路前进。

第三，经济动力转换加快了县域经济发展的新型城镇化进程。在经济结构优化及动力转换的过程当中，县域城镇化也不断发展。据研究，新型城镇化方式将成为我国经济发展的巨大潜力之源。据统计，至2020年，我国城镇化建设所带来的投资需求将达42万亿[4]。为能提高县域的城镇化水平，各县级政府必然会依照相关政策争取更多项目资金，从而不断完善县域基础设施，加快改善民生，进而促进县域经济的向前发展。

第四，新业态的发展为县域经济创造了新的增长点。在经济新常态背景下，新技术、新产品及新业态不断涌现，尤其是结合互联网而进行的电商活动，使得县域各类资源得以优化配置，农业新业态大量出现，促进了县域农业经济的发展。另各类第三产业，如旅游业、文化娱乐、健康养老等产业的发展也蕴藏着极大的发展潜力，这些都将成为县域经济发展的新的增长点。

三、适应经济新常态，推动县域经济创新发展

经济新常态既给县域经济的发展带来挑战，同时也给其带来了巨大的机遇。在新常态背景下，县域要善于利用机遇，主动适应经济新常态发展需求，采取科学合理的措施以推动县域经济进行创新发展。

第一，提高投资质量。在经济新常态背景下，县域经济增长的动力仍为投资。在这种情况下，县域经济的发展就必须提高投资的质量，高度重视项目建设，将各类优势资源及精干力量进行集中，以保证重大项目能按时、保质保量地顺利完成。此外还要不断调整并优化投资结构，采取具针对性的措施以将资金引至战略性的新兴产业、服务业、现代农业及各类民生事业等，以保证县域经济的健康、持续、稳定发展。

第二，产业优化升级。产业优化升级是县域经济发展的动力来源，在未来的发展当中，各县要不断优化并升级各行业产业。首先在农业方面，要致力发展高端农业，以实现农业种植的组织化、规模化、品牌化和效益化，促进农业朝集约化方向发展。同时要推动龙头农业产业项目及大型种植业、养殖业的发展，不断引入新品种、新工艺及新技术，以扩大农业规模，改善农业生产方式，提高农业生产水平。其次在工业方面，要将振兴发展作为县域工业发展的目标，依照优化传统产业、发展新兴产业、强化循环经济的发展思路，以现有产业为主导，不断培育新兴产业，从而提高工业企业的市场竞争力。再次在第三产业方面，要充分利用县域的地理位置优势，完善县域交通体系，同时引入各类先进科学技术，尤其是互联网技术，大力发展旅游业、电商业，以第三产业带动县域经济的整体发展。

第三，逐步推进新型城镇化建设。城镇化建设有利于经济结构的调整及内部需求的扩大。在未来的发展当中，首先应不断完善县域的总体规划及城乡具体规划，并制定相应法律法规以保证各类规律的顺利实施，同时在城镇化建设的过程当中，要加强规划的指导及规范作用。其次，要不断完善县域城市建设的投资及融资体系，实现体系的多形式及多元化，不断拓宽投资及融资渠道。再次，要不断完善公共服务体系，尤其是公共交通、医疗、学校、文化、休闲娱乐等公共服务的建设，以为居民提供高质量的优质服务。最后，要不断完善就业创业服务体系及社会保障体系，优化配置城乡各类公共资源，如教育、医疗、文化、养老等，以保障居民的基本服务需求。

第四，加强生态文明建设。良好的生态条件为县域经济发展提供了社会基础。在未来的发展当中，县级政府应依照相关生态建设要求，规范生态保护底限，并做好环境整治、三废治理及节能减排等生态文明建设工作。另要不断完善环保审批，加强环境监管力度及环境执法力度。如对潜水处理厂及垃圾处理厂的监管，以保证其安全运行，科学处理各类废弃物。此外，针对涉危及涉化学品生产企业，要进行严格监管，若企业出现严重污染则应立即关闭，以保证生态环境的良好发展，进而促进县域经济的稳定发展。

第五，强化创新驱动。只有强化创新驱动，县域经济发展才能掌握主动权。在未来的发展当中，县域经济发展应牢牢抓住招商引资这一发展动力，尤其是产业链及开放型经济方面的招商，可采取点对点、面对面的招商方式，以不断提高县域的招商引资水平。另要严格制定并落实创新政策，为创新搭建良好的互动平台，着重培养创新企业，促进产、学、研三方面的协同创新，并引进优秀创新人才，以加快县域经济发展由传统的要素及投资驱动逐步转变为创新驱动。此外，要依法行政，以法治方式对经济运行及社会事务进行调节和管理，将政企、政资及政事进行区分，并严格依照相关法律法规履行自身职责。

第六，加快改善民生。发展的最终目的是改善民生，在未来的发展当中，县域经济的发展还应注重改善民生。首先要不断拓宽居民的就业渠道，鼓励大众自我创业，同时不断完善就业服务机制，加强就业援助及培训。其次，不断增加公共产品，并不断加大公共服务力度，以使广大群众无后顾之忧，改善民生质量。如加快调整学校而已，以平衡城乡学位；加强建设公共卫生设施，尤其是乡镇卫生院的建设，以逐步完善县域基本医疗条件及公共卫生条件；建立健全公共文化设施网络，以不断完善城乡公共文化体系；建立完善的扶贫开发机制，以帮助弱势群众脱贫致富，促进全县民生质量的改善。

四、结语

经济发展进入新常态，从表面上来看是指经济增长速度自高速向中高速转变，但其实质是经济结构的调整以及经济发展方式的不断改变。在经济新常态的背景下，县域经济必须认识、适应并引领新常态，清楚地认识到新常态给县域经济发展所带来的挑战和机遇，采取积极有效的措施以推动县域经济的创新发展、转型发展和绿色发展，进而推动国民经济的向前发展。

参考文献：

[1]朱厚伦.新常态下县域经济发展难点与解困实践[J].领导科学论坛.2015（06）：53-54.

[2]于芯.积极适应经济新常态促进县域经济大发展[N].通源日报.2015-01-22（001）.

[3]陈玲，陈曦.适应新常态推动县域经济创新发展[N].中国县域经济报.2016-02-22（005）.

[4]梁为东.新常态下县域经济跨越发展的新路子[J].中国领导科学.2015（12）：49-51.

作者简介：唐夜红（1969-），女，汉族，广西桂林人，本科，中共平乐县委党校，讲师，研究方向：县域经济。